河北省副省长付双建

　　(2003年9月18日)

　　各位来宾、各位朋友,同志们:

　　首先,我代表河北省人民政府,对出席这次活动的中央外宣办网络局李伍峰局长和全国各大知名网站的新老朋友再次表示热烈的欢迎,对各位朋友多年来对河北工作的大力支持表示衷心的感谢。下面,我就河北省经济发展的基本情况向大家作一简要介绍。

　　河北是我国北方重要的沿海省份。全省总面积18.8万平方公里,人口6735万,11个省辖设区市、22个县级市、114个县。河北历史悠久,文化灿烂,在区位、资源、交通、通信、产业、市场等方面具有独特优势,拥有巨大的发展潜力和广阔的发展前景。

　　——区位优越。河北地处华北平原中部,具有独特的“两环”区位优势,内环首都北京和天津市,外环渤海,海岸线487公里,是全国唯一兼有海滨、平原、湖泊、丘陵、山地、高原的省份。独特的“两环”区位,是河北全方位扩大对内对外开放的有利条件。

　　——资源丰富。河北是全国粮棉油集中产区之一,耕地面积612.5万公顷,林地面积366万公顷,森林覆盖率19.5%;是中国北方重要的水产品基地,海岸带总面积100万公顷,海洋生物资源200多种;是中国矿产资源大省,已发现各类矿产116种,其中探明储量的74种,储量居全国大陆省份前10位的有45种。是中国旅游资源大省,现有世界文化遗产3处、国家级文物保护单位88处、省级文物保护单位670处,分别居全国第三位、第三位和第一位。

　　——交通通信便捷。河北位于首都北京连接全国各地的交通枢纽地带,已初步形成了陆海空综合交通运输网。境内有15条主要干线铁路和17条干线公路通过,铁路、公路货物周转量均居全国第一位;高速公路通车里程达1591公里,居全国第5位。自北向南有秦皇岛港、京唐港和黄骅港等三大出海口岸,年吞吐能力1.7亿吨。石家庄机场是国家批准的国际口岸机场。电信事业发展迅速,互联网建设取得重要进展。

　　——产业基础较好。河北农产品丰富,不少品种产量位居全国乃至世界前列。有中国特产之乡41个,河北特产之乡88个。工业实力较强,已形成化工(医药)、冶金、建材、机械、食品等支柱产业和轻工、纺织等传统优势行业。培育和发展了一大批优势企业和名牌产品,华北制药集团、石家庄制药集团、邯郸钢铁集团、宣化工程机械集团、乐凯集团、宝硕集团、露露集团、三鹿集团、天鹅集团等是国内同行业知名企业。交通、通信、商贸、旅游、信息、咨询等服务业得到长足发展。

　　——市场容量较大。河北是联通华北、东北、西北、华中、华东地区的重要省份,人流、物流、信息流都很大。自古就有不少闻名全国的商品集散地和重要商埠。与北京、天津共同构成的京津冀经济圈拥有1.2亿消费者,市场容量占全国10%以上。全省现有商品市场4931个,居全国第四位;市场交易额2506亿元,居全国第五位;超亿元的市场256个,超十亿元的市场36个,超百亿元的市场2个,石家庄新华集贸市场、南三条小商品市场等8个市场进入全国百强行列;白沟箱包、安国药材、冀州手表、安平丝网等特色市场闻名国内外。连锁、超市、配送等新型商业业态快速发展。

　　改革开放以来,河北省经济建设和社会事业取得长足发展,顺利实现了现代化建设的第一步和第二步战略目标,人民生活总体上达到了小康水平。2002年全省国内生产总值达到6122.5亿元,比上年增长9.6%;人均国内生产总值达到9115元,比上年增长8.9%;财政收入544.9亿元,比上年增长12.6%。科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业都取得了新的进展。2003年,我省国民经济继续保持了较快增长的良好势头。主要经济指标增速较快,上半年全省国内生产总值达到3155.2亿元,比上年同期增长11%,高于全国平均水平2.8个百分点。前8个月,规模以上工业增加值、国有及其他经济类型单位投资、出口、外商直接投资增速分别达到19.3%、41.9%、29.5%和28.6%,均为近几年来同期最好水平。速度与效益同步提升,1-8月份,全部财政收入完成425.8亿元,增长16%。其中,地方一般预算收入219.7亿元,增长13.2%。1-7月份,工业利润增长62.6%,同比加快37.8个百分点。三大拉动趋于协调,投资、出口月度累计增速均在30%以上,对经济增长的拉动作用明显增强。城乡居民生活进一步改善,上半年,农民人均现金收入1216.4元,增长5.2%;前8个月,城镇居民人均可支配收入4732.9元,增长6.5%。城乡居民储蓄存款余额达到5240亿元,比年初增加额同比增多35.1%。

　　回顾改革开放以来的历程,河北在经济社会发展诸多方面都取得了很大成绩,但与先进省市相比,还存在较大差距。党的十六大以来,为充分发挥河北优势,加快河北发展,省委、省政府按照中央提出的发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求,决定在全省唱响“树正气、讲团结、求发展”的主旋律,围绕解决河北的现实与长远发展问题,作出了《关于深入学习贯彻党的十六大精神,加快改革发展若干重大问题的决定》,确定了“翻两番”、“三步走”的战略目标,从现在起到2020年,全省国内生产总值比2000年翻两番以上,主要发展指标进入全国先进行列,并相应提高全社会的文明水平,使广大人民群众过上生活更加富裕、精神更加充实、环境更加适宜、发展更加全面的小康生活。

　　实现这一目标,分三步走:第一步,从2003年到2005年,全面完成“十五”计划,实现跨越式发展的阶段目标。国内生产总值年均增长9-10%,2005年力争达到8000亿元。第二步,从2006年到2010年,经济总量、综合实力和人民生活水平跃上一个新台阶。国内生产总值年均增长10%左右,到2007年,力争实现比2000年翻一番;到2010年,达到1.2-1.3万亿元。第三步,从2011年到2020年,部分地区率先实现工业化,全省基本实现工业化。国内生产总值比2000年翻两番以上,达到2.2-2.5万亿元。

　　围绕“三步走”、“翻两番”的奋斗目标,省委、省政府确定了“四主、一根本”基本思路和十项重大举措。“四主、一根本”即:发展作为主题,结构调整作为主线,改革开放和科技进步作为主动力,科教兴冀、两环开放带动、城镇化和可持续发展作为四大主体战略,提高人民生活水平作为根本目的。十项重大举措:一是坚持扩大内需,确保经济增长。二是走新型工业化道路,加快产业结构优化升级。三是统筹城乡经济社会发展,全面繁荣农村经济。四是强化城镇体系建设,优化区域经济布局。五是深化国有企业改革,调整国有经济布局。六是放手发展非公有制经济,增强经济发展活力。七是进一步优化发展环境,全面提高对外开放水平。八是健全社会保障体系,千方百计扩大就业。九是建设文化大省,增强发展的综合竞争力。十是加强民主法制建设,维护社会稳定。

　　在具体工作推进中,省委、省政府提出当前最紧要的是抓好投资、民营经济、国企改革和扩大开放四件事。这四项重点工作是事关全局的重大战略举措,是一个完整的工作部署,抓住了我省改革与发展的主要矛盾。四项重点工作围绕着主题、主线、出发点和归宿展开,旨在增强发展主动力,突出重点,活跃全局,带动全省经济发展。

　　一、加大投资和重点项目建设力度

　　针对目前我省工业化发展的进程和特点,我们在确定投资重点上,突出六个方面:一是优先发展信息产业、积极发展高新技术产业。加速发展电子商务、电子信息产品制造业和软件业,加快通信产业发展步伐,突出发展生物工程、现代医药、环保产业等产业群体,充分发挥其先导作用。二是大力推动用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。积极采用高新技术和先进适用技术,大力改造提升钢铁、建材、机械、纺织服装等传统优势产业。三是强化基础设施和基础产业建设。大力加强公路、铁路、港群体系、通信、水利、能源产业和环境保护等基础设施和基础产业建设。充分发挥基础设施对经济和社会发展所具有的扩大需求、增强供给的双重影响。四是推进农业产业化。紧紧围绕畜牧、蔬菜、林果三大主导产业,积极推动农副产品加工业发展。加快核心龙头企业做大做强步伐。五是加强城镇建设。坚持以产业为依托,搞好城镇建设规划,完善城镇功能,增强区域经济中心城市的辐射带动能力,依托港口发展临港产业和海洋经济,发挥产业和人口的聚集效应。六是加快发展服务业。加快旅游基础设施建设,深化商贸流通体制改革,支持发展房地产业和金融、律师、咨询等服务业,逐步建立健全现代服务体系。

　　围绕上述投资重点,在投融资渠道上,我们努力建立适应市场经济要求的新机制。一是进一步调整政府投资领域,扩大民间资本投资创业空间。对低收益性项目,如供水、排污等,鼓励社会资本规范、有序进入,逐步实行产业化经营。对收益性项目,如收费公路、桥梁等,政府原则上不再投入,通过改革促进市场融资,激活社会投资。二是运用市场机制拓展多样化的投融资渠道。充分发挥企业的投资主体作用,全面促进社会投资。利用资本市场融资,力争发行更多的股票、债券。推进土地批租,吸引国内外资本流入。拓宽领域、扩大规模、提高质量,更加积极有效地利用外资。积极争取国债和银行贷款,疏通间接融资渠道。三是坚持把增加投资与盘活存量资产有机结合起来。争取以较少的增量,启动较多的存量。对具有一定经济效益、可以进行产业化经营的设施,进行分类研究,相机转让经营权、出让全部或部分股权,实现再融资。四是建立和完善省级政府投融资体系。充分发挥省建设投资公司作用,优化省经贸投资公司资金投向,完善农业项目的融资机制,建立科技风险投资机制,健全中小企业信用担保体系,强化非银行金融机构的融资功能。

　　扩大投资需求,狠抓项目建设。抓好在建项目建设,确保每年竣工投产一批、开工建设一批。抓好项目谋划和储备,确保项目不断档、投入不停步。拓宽项目谋划思路,完善省、市两级重点建设项目库,强化项目前期工作。加强项目管理,防止低水平重复建设和无效投入。选准选好项目,综合运用产业政策、财税和信贷等手段,加强引导,防止滥铺摊子,避免低水平重复建设和无效投入。

　　通过各方面的努力,全省目前已初步形成投产一批、建设一批、新开一批、储备一批、谋划一批的滚动发展格局。前8个月,全省基本建设大中型项目完成投资74.1亿元,同比增长47.5%;限上技改项目完成投资98亿元,增长67.4%,其中,500万元以上新开工项目个数累计达到1757个,比上年同期增加436个;完成投资313.8亿元,占全省国有及其他经济类型投资的34.5%,同比增长82%。

　　二、大力发展民营经济

　　我省在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时,毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展,努力在全省民营经济发展上,形成思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活的良好环境。

　　(一)搞好政策服务。出台了《关于进一步鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见》。在行业准入政策上,除涉及国家安全及必须由国家垄断的行业外,其他领域都允许民营资本进入。在资金支持上,加大金融机构对民营经济的支持力度,支持民营经济贷款尽快实现与民营经济占GDP比重相匹配。建立和完善了省市县民营企业信用担保体系,通过财政、企业和社会多渠道筹集担保资金。目前,省级担保资金1亿元已经落实到位,全省有9个设区市建立了中小企业担保服务中心,筹措担保资金2.32亿元。鼓励民营企业收购、兼并亏损国有企业和参与国有大中型企业辅业改制,在贷款、土地使用等方面享受国家优惠政策。(二)加快企业发展。围绕上规模、上水平、上数量,按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的要求,加速做大规模型企业,培育壮大科技型企业,积极发展外向型企业。筛选出了100家实力强、效益好、潜力大的民营企业,在多方面重点扶持。

　　(三)加强协调指导。组建了省中小企业局,专门负责民营经济发展的相关问题。今年上半年,全省新增500万元以上企业达500家;民营经济实现营业收入6214.8亿元,同比增长17.2%;实缴税金168.5亿元,同比增长22%,绝对量占全省国、地两税收入总额的61.6%。民营经济的发展呈现了良好势头。

　　三、加快推进国有企业改革

　　根据我省国企改革亟需迎头赶上的现状和新形势的要求,省委、省政府制发了《关于加快推进国有企业改革的指导意见》,省直有关部门就国企改革各个层面的工作,研究制定了一系列配套的实施意见和工作程序指引,先后下发了15个文件,基本形成了以《指导意见》为总纲的配套政策体系。确定了以“两增、两减、两分”为主线(增加国有企业效益,实现国有资产增值;减持国有股,减员增效;分离企业办社会职能,分流企业富余人员),以省属国有企业改革为重点的我省国有企业改革的目标任务和对策措施。

　　(一)在国企改革上实现新突破。一是加快国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组,增强国有经济竞争力。通过抓大放小,推进战略性改组,引导非国有资本进入国有大中型企业,推进投资主体多元化,促使国有资本从一般竞争性领域退出,降低国有资本比重。目前,全省各市县有4800户国有企业实现了国有资本全部退出,占市县属国有企业的62.4%。二是全面推进国有企业转机建制,“挂图作战、一企一策、逐户过堂”,加快工作进度,引导企业建立规范的公司制和法人治理机构,增强企业活力,提高企业竞争力。1-8月,全省市县属企业完成改制445户,累计改制企业达到6879户。与此同时,农业、商贸、交通邮电、粮食、外贸、旅游等其他行业的国有企业改革也在积极推进。三是

　　以省属国有企业改革为重点,集中力量予以突破。根据省属国有企业的实际情况,纵向收缩运行层级,横向收缩管理跨度,点上收缩国有股权比重,积极稳妥地实施“四个一批”:(1)按照“政企分开、统筹规划、适度规模、依法组建、授权经营”的原则,做优做强一批。经过3-5年努力,在全省冶金、医药、煤炭、建材、建工、交通、投资等行业,培育和发展包括各种所有制在内的50户左右大公司、大集团。(2)按照“有利于政企分开,有利于国有资产优化配置,有利于国有资产管理部门监督管理,有利于国有资产保值增值”的原则,结合行业特点归并整合一批。按大的行业将省属国有资产相对集中,适当归并,组建起若干个有一定规模和实力的省级国有资产经营公司。(3)按照“政府推动与政策保障相结合,着眼发展、平稳过渡,先下放、后改组改制”的原则,属地下放一批。(4)按照“政企分开、政事分开和有利于企业改组改制,有利于企业稳定发展”的原则,改组改制一批。目前,36户重点省属企业已逐一提出了整体改革方案,正在组织论证、审批。

　　(二)在国有资产管理体制上实现新突破。着手建立健全国有资产监督管理部门--国有资产授权经营机构--企业三个层次的新型国有资产管理体系。根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和《公司法》规定,以新的工作模式、新的工作理念、新的组织形式开展工作,探索国有资产保值增值和提高国有资本收益的有效实现形式。

　　(三)加强就业再就业工作和社会保障体系建设。把就业和再就业工作摆在更加突出的位置。把增加就业作为宏观调控的重要目标,对净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群众就业等五项具体目标,层层分解到各市县,严格考核;把解决国有企业下岗职工出中心、小额贷款、困难人员就业等难点问题作为工作重点,促进就业再就业;把促进再就业与国有企业改革结合起来,整体推进。1—8月份全省城镇净增就业岗位18.34万个,占目标任务的115%,安置下岗失业人员12.15万人,占60.8%,帮助1.81万“4050”就业困难下岗失业人员实现了再就业。城镇登记失业率为3.2%,控制在国家要求的4.5%以内。

　　在推进就业再就业工作的同时,继续巩固“两个确保”,着力解决困难群众的生活问题。一是下大力抓好“两个确保”。加大资金筹措力度,确保按时足额发放。1—8月份,共为137.6万人发放企业离退休人员养老金62.7亿元,为26.45万人发放国有企业下岗职工基本生活保障金6.46亿元。二是推进社会保险扩面。1—8月份,共为符合条件的11.2万失业人员发放失业保险金1.9亿元,医疗保险基金征收17.5亿元,支出10亿元,基金运转平稳。三是妥善安排城镇困难群众的生活。1—8月份,城市居民最低生活保障支出2.22亿元,613万人次得到救助,实现了应保尽保。

　　四、进一步扩大全方位对外开放

　　河北是全国对外开放起步较早的省份之一,1984年首批14个对外开放沿海城市就有我省秦皇岛市。在二十多年对外开放历程中,我省大力实施“两环开放带动战略”,积极“引进来”、大胆“走出去”,对外开放范围不断扩大,领域不断拓宽,水平不断提高。

　　面对经济发展全球化不断加快的趋势,省委、省政府明确提出,要以大开放促进大发展,以大开放促进大调整,积极发展开放型经济,全面提高对外开放水平,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。在对外开放工作中,着力突出“五个新”:

　　(一)构筑环渤海开放新高地。紧紧抓住环渤海经济圈正在加速崛起这一机遇,围绕港群体系建设和功能结构调整,加强港口建设,调整和完善了港口各自的功能。围绕发展临港产业和海洋经济,按照国务院下发的《全国海洋经济发展规划纲要》,修订和完善了我省发展海洋经济的专项规划;依托港口,加快了秦皇岛开发区、唐山海港开发区、曹妃甸工业园区、沧州临港化工园区、黄骅港开发区等产业园区的建设步伐,促进了临港产业的发展壮大。

　　(二)推动环京津开放新崛起。坚持“以我为主,主动服务,迎接辐射,促进发展”的原则,从单纯服务型向战略协作型转变,依托京津、借助京津、融入京津,务求在与京津全方位合作方面取得新进展。具体有五种方式:一是在提供服务中求发展:紧紧围绕京津市场的需求,及时提供有效服务。

　　二是在接受辐射中求发展:主动接受京津的人才扩散、技术扩散和产业扩散,特别是扩大与京津科研院所、大专院校的合作,把河北建成高新技术成果转化和生产基地。三是在加强联合中求发展:适应京津冀一体化的大趋势,优势互补,实现双赢。四是在产业错位中求发展:合理分工,形成特色产业群。五是在差别竞争中求发展。

　　(三)形成全方位对外开放新格局。坚持对外开放与对内开放有机结合、“引进来”与“走出去”两轮齐转、外贸外资外经“三外”齐上、多种所有制经济成份互动并进、各类开发区先行的工作方针,积极构筑两环带动、沿线(铁路、高速公路)展开、腹地跟进、统筹城乡、涵盖各业的全方位、多层次、宽领域的河北对外开放新格局。各设区市根据各自的特点,将发挥比较优势与培育竞争优势结合起来,分别提出了推动区域对外开放的定位和要求。

　　(四)打造招商引资新平台。推进和利用好“三大平台”:

　　一是开发区平台。建立了以34个省级以上经济技术开发区和高新区为重点,以外商投资工业园、特色产业工业园、归国人员创业园、民营科技园等各类园区为补充的,在体制、机制、环境等方面具有较强竞争力、吸引力的招商引资平台;二是重大招商活动平台。有选择、有针对性地组织参与和准备了一些“大活动”,给招商引资提供“通道”。9月初,组织了承德避暑山庄肇建300周年纪念活动和参加厦门9.8投资洽谈会。正在筹备第二十届河北省经贸洽谈会暨农产品交易会、第九届中国吴桥国际杂技艺术节、第五届中国国际高新技术成果交易会等重大活动;三是网上招商平台。大力发展电子政务、电子商务,促进招商引资。

　　(五)开放型经济迈出新步伐。大力实施市场多元化战略,扩大外贸出口,优化市场结构。推动以质取胜和科技兴贸战略的实施,提高出口商品的技术含量附加值,增强国际竞争力。千方百计扩大规模、优化结构,提高利用外资的质量和水平。充分发挥我们的市场、资源和劳动力的比较优势,吸引外来资金和技术,提高经济增长的质量和效益。积极鼓励企业把外经与外贸、外资业务结合起来,大力支持有实力、有出口实绩和信誉良好的生产企业,开展境外加工贸易业务,促进经贸结合,开拓国际市场。

　　目前,我省与世界上160多个国家和地区建立了经贸关系,越来越多的海内外企业来河北投资兴业,其中世界500强跨国公司中有日本三井、丸红、松下,韩国现代、LG集团,德国曼内斯曼、西门子等40多家。2002年,全省外贸进出口完成66.7亿美元,其中出口45.9亿美元,分别比上年增长16.2%和16.1%,均创历史最高水平。今年以来,对外开放工作继续保持良好发展态势。1-8月份,出口总值完成36.31亿美元,增长29.5%,比去年同期快32.5个百分点;外商直接投资5.47亿美元,增长28.6%。对外开放水平的不断提高,对全省经济发展起到了重要拉动作用。

　　在全力推进四项重点工作的同时,省委、省政府还始终把解决好农业、农村和农民问题作为工作的重中之重,统筹城乡经济社会发展。一是千方百计增加农民收入。一方面,调整农业结构,重点围绕20个优势农产品,立足产业的整体开发,努力建设优势农产品高效产业带。推进农业产业化经营,狠抓产业化龙头企业项目建设,上半年,农业产业化经营总量424亿元,增长14.9%,规模以上龙头企业销售收入169亿元,增长26%。另一方面,从政策和体制上促增收减负。创造搞活农村经济的条件。二是围绕建设现代农业,加快农产品质量安全体系、农业社会化服务体系、农产品市场体系、农业支持保护体系等农业四大体系建设,支持、保护、服务农业。三是通过抓重点、抓龙头、抓产业、抓机制、抓基础,增强城市对农村的辐射带动能力,以城市繁荣带动农村发展。四是以抓两头带中间,发展特色经济,发挥政策激励的作用,壮大县域经济、活跃县域经济,促进不同类型市县加快发展。

　　我省在促进经济发展过程中,始终注重优化环境,把环境作为第一竞争点。一方面,不断优化政策环境、市场环境和政务环境。今年以来,围绕4项重点工作,相继出台了一系列优化环境、支持发展、促进发展的政策措施;以建设“诚信河北”为目标,优化市场环境,围绕整顿规范市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为;加强政府自身建设,进一步提高行政效能,优化政务环境,加快推进行政审批制度改革,省政府部门行政审批项目已公布取消了878项,占50.5%。另一方面,加强生态环境保护和建设,坚持标本兼治,发展循环经济,推行清洁生产,集中力量先行解决危害群众健康的突出环境问题,加强水环境保护,搞好生态环境保护和建设。

　　投资、民营经济、国企改革和对外开放四项工作,既是今年工作的重点,也是今后一个时期的工作重点。现在全省上下正集中精力、一门心思抓好落实。同时,结合新情况、新形势,与时俱进,不断提出新的任务和要求。下一步,我省将按照中央提出的“扩大内需、调整结构,深化改革、推进开放,统筹兼顾、协调发展,促进就业、改善生活”的要求,切实把统筹城乡经济社会发展、大力推进经济结构的战略性调整、扩大消费需求、实施科教兴冀和城镇化战略、促进就业再就业摆上重要议程,在社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定,团结和带领全省广大干部群众攻坚克难,促进河北经济的全面快速健康发展,确保社会发展战略目标如期实现。

　　各位来宾,各位朋友,刚才我向大家简要介绍了河北在经济发展方面的一些基本情况、今后工作思路和未来的发展目标,目的是表明河北省委、省政府加快发展经济、扩大对外开放、努力提高开放水平的决心。希望大家在采风活动中能够深入了解河北,支持河北,把河北的崭新风貌充分展示出来,同时,真诚希望大家对河北的工作提出宝贵的意见和建议。我相信,经过共同努力,我们的合作会更加愉快,河北的明天一定会更美好。

　　预祝“网上河北行”采风活动取得圆满成功。

　　谢谢大家!