《民事强制执行法》可破执行难

　　———专访人大代表、民建广东省副主委毛宇峨教授

　　“执行难！难在哪里？难在无法可依！”昨天，全国人大代表、民建广东省副主委毛宇峨教授在参加审议“两院”报告后接受本报专访时如是说。

　　出台相关法律乃治本之策

　　“从形式上看，‘执行难’有内部原因也有外部原因。内部原因是有些执行员素质不高，外部原因是不少被执行人品质恶劣”。曾担任过广州市中级人民法院副院长的毛教授快言快语地说，“但是，其深层次的原因在于，我们还缺乏一部系统、完整的《民事强制执行法》，尽快出台这部法律是解决‘执行难’的治本之策。”

　　据悉，我国法院目前在执行判决时使用的是现行《民事诉讼法》中关于执行程序的那30个条文规定，它们仅占执行程序应当予以规范的内容的1／10。毛教授指出：“那些条文比较笼统，可操作性不强。近年来，最高人民法院陆续出台的司法解释虽解决了一些问题，但毕竟不能等同于全社会统一执行的国家法律。”

　　由于法律上的不完善、不系统，社会上出现了大量的债务人难找、执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动等问题，而在执行人员这一头，消极执行、违法执行和阻碍执行的问题也相当严重，由“执行难”导致的“执行乱”层出不穷。

　　为民事强制执行立法是国际趋势

　　但是，仅仅出台一部法律就能解开“执行难”这一团乱麻吗？

　　毛教授认为是的。她说：“事实上，从有关国家和地区的立法实践来看，制定一部独立于民事诉讼法的《民事强制执行法》，是一种普遍选择。奥地利、瑞士、瑞典和我国台湾地区一开始就采取了制定单行《民事强制执行法》的立法模式。近年来，越来越多的国家也开始采取这一模式。在法制健全的国家，‘执行难’根本不是一个问题！”

　　“这类法律的主要内容有哪些？”

　　“对强制执行的基本原则、执行机关、执行管辖、执行当事人等等所有与执行程序相关的重要内容，都要有明确而系统的规定，使执行者与被执行者都有法可依、有法必依。由于执行程序上升为法律，那么，一个今天欠了一堆债拖着不还却还在寻欢作乐的人，在该法出台后，他若在规定期限内不还钱且不守规定，则要面临刑事处罚，甚至会被投入监狱。而在另一方面，执行人如有任何违法之举，一样会面临刑事处罚。”

　　据悉，2000年，最高人民法院受全国人大常委会委托，专门成立了《民事强制执行法（草案）》起草小组，经过三年努力，现已起草完成了草案的第三稿。但至今为止，《民事强制执行法》仍未列入全国人大的立法日程。　王巍　巫伟　海燕　蜀梅