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新华网上海频道记者杨金志9月2日报道：早上将近9点钟，上海市公安局出入境管理中心门口已经排起了四、五十人的长队，男女老少手里捏着身份证、户口簿和社会保障卡，不时昂首张望紧锁的卷闸门。家住卢湾区的程新民先生排在第一位，他告诉记者：“我早上5点多钟起床，6：30就到这里了。”程先生有一位亲属在美国，当他听说从9月1日开始，上海市民可以凭本人身份证明直接办理出国护照，特意赶了个大早。
9点钟，工作人员准时推开卷闸门，一时间攒动的人群直奔二楼业务大厅。入门处有一个表格免费领取处，去往港澳台、国外的表格以及填写样本放在不同的篮筐里，申领人可以按需拿取。程新民拿一了张表格，坐在椅子上认真地填写起来。事实上，要他做的事并不多，只要写上自己的姓名、身份证号码和住址等基本情况，在列出的各种“处境事由”上打个勾就足够了。程新民在“探亲”一栏打了勾，走向受理窗口。
上海出入境管理中心的11个受理窗口今天全部开通，11台电脑一字排开，工作人员异常忙碌，时而抬头接单，时而埋头往电脑里输入内容。仅仅过了5分钟，验明程新民身份的工作人员就为他打印出一份申领回执。回执上明明白白地写着，9月10日可以来领取护照。程新民在大厅一角的快递受理点办了一个手续，让他们9月10日把护照送到家里。这时的程先生反倒有些后悔：“我没必要起那么早呀！”
陈扬是上海立信高等专科学校一年级学生，他是今天第一个享受“急事急办”待遇的人。除了身份证、户口簿，他还出示了新西兰一家大学的入学通知书和新西兰领事馆的入境许可。按照规定，领取护照的时限是10个工作日，但工作人员让他5天后来领护照，可以为9月16日开始的新学期留下充裕的准备时间。陈扬还向记者出示了一份立信学校的《退学证明》和上海市教育委员会的《具有大学专科和大学专科以上学历人员自费出国留学申请表》，上面盖着红红的公章。“为了出国，我在学校和教委之间奔波了几次，因为时间紧我急得要命，但这些现在都用不着了。”陈扬说。按照“按需申领护照”的规定，上海市民除出示身份证明外，无需提供其他证明材料。
9：20，大厅里已经是人声鼎沸，正在办理手续的市民足有100多人，受理窗口的数码屏幕则显示，已经有20多人办理完手续。上海公安局出入境管理处副处长杨乃光说：“平时人多的时候是10点多钟，但也没这么多。”不过他想提醒上海市民，今后任何一个工作日办理护照都很简便，不必赶在第一天。“所谓‘按需’，只要有需要就可以来办理。出入境的手续今后肯定是越来越便捷，不会走回头路的。”他说。
昨天，上海有100个邮政网点也开始提供护照申领表格，在上海市公安局的门户网站上也能下载表格。上海市民可以用邮政快递的方式把身份证明和表格一起寄到出入境管理中心，同样可以办理手续。“邮寄申领表格的市民到时需要亲自来领护照，亲自来办理手续的市民可以委托领取护照。总之，他们最多只用跑一趟。”杨乃光说。
上海并不是全国第一个实施“按需申领护照”政策的城市，此前广东的中山、顺德、珠海等9个城市，以及辽宁抚顺、山东淄博和海南琼海已经实现了护照按需申领。但作为特大城市，上海是第一个。公安部在上海进行试点，也是为了2005年前在所有大中城市实现按需申领护照做准备。
目前上海市民手中已经有100万张有效护照，去年就有22万人获准出国。护照，在上海市民眼里不再是身份的象征。现在的人们已经难以想象，从1949年到1986年的37年间，上海只有3·6万人获准因私出国而领取护照。
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