台海观察：陈水扁给自己“压担子”的背后
2002年4月25日08:49 人民网
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4月20日，在民进党“九届二次临全会”上，陈水扁给自己“压担子”，兼任党主席，已经完成相关程序。原定到8月1日他就可以正式履新，只因唯恐夜长梦多，“扁系”正在策划一批追随者在台面下活动，尽可能让谢长廷提前结束任期，以便让陈水扁提前进入新角色。为何“抢位子”
民进党内有一不成文的惯例，即每逢重大选举获得较为理想的战果后，党主席就要挂冠而去，这种现象被一些媒体称为“党主席早衰症”。许信良、林义雄如此，如今轮到谢长廷。虽然民进党在第5届“立委”选举中取得超乎预期的成绩，圆了“国会第一大党”的梦，但马上有人出场逼其让位，要“占位子”。经过主要派系和实力人物的较量，党主席由陈水扁兼任成为“党内共识”。4月20日举行的被称为“启动民进党第二次转型”的“九届二次临全会”，通过“党章第十五条修正案”，规定执政时期由“总统”兼任党主席，增加“立院党团”总召集人和“总统”指定的3人为“当然中执委和当然中常委”，由党主席提名中常委1至3人任副主席。至此，陈水扁给自己“压担子”的法定程序基本完成。
陈水扁为何出尔反尔，放弃“党政分开”的承诺，赤裸裸地走到前台独揽重权，事出有因。
一是为连任。第5届“立委”选举后，改变了民进党在“立法院”少数、不利的地位，陈水扁争取连任的信心大增，先是组成被称为“扁系内阁”、“台独内阁”和“选举内阁”的“游内阁”，从中人们看到了陈水扁从行政角度为连任布局的用意和准备。作为竞选布局和组织动员，党务系统事实上比政务系统更重要、更直接、更有效，更便于吹嗽叭抬轿子。从竞选连任考虑，必须掌握和控制民进党，清除党内对自己不利的理念、组织、体制因素，把民进党改造成为竞选连任的工具。把民进党的党务改造定位到“竞选连任”上来，这是几个月来陈水扁策划夺取党权的直接原因。
二是为扩权。上台两年来，一方面陈水扁没有对有功民进党执政的人论功行赏，引起党内派系不满；一方面陈水扁也吃足党内派系不配合、实力人物乱发言的苦头，“党政两条线”、“体制多股制”成为影响他行使职权的重大障碍，因此控制民进党成为身为“总统”的陈水扁的当务之急。为抢占民进党的阵地，名符其实地掌握党权，体制上把“党政分开”变为“党政同步”、“以政领党”，为保证陈水扁在党内“责权相符”、独裁一切，还赋予他提名副主席和“当然中常委”的权力。这样，民进党的中执会、中常会成为陈水扁控制、为陈水扁服务的新舞台，陈水扁成了“民进党的李登辉”。
三是为改造。近几年来，特别民进党执政和第5届“立委”选举后，党内一直存在进行党务改造、扩大党的民意基础的呼吁，只是阻力重重，难有实效。如“适应执政”为核心的组织转型，始终受制于原有体制所限，无法适应“执政”的需要。如“淡化台独”为核心的理念转型，始终受制于“基本教义派”的干扰，直接影响到“渐进式台独”的落实和实施，不仅搔扰党内的政治决策，而且还直接影响到吸引中间派、扩大支持群体战略目标的实现。为此，陈水扁要推动党务改造，用“执政党更像执政党”、“渐进式台独取代公开台独”方式，减少中间派的疑虑，突破限制民进党发展的“民意四六格局”。同时，以党务改造为契机，推动“政府、国会改造”。
陈水扁之所以能够成功夺取党权，是因为他掌握着公共权力和全部行政资源，“民选、胜选”的光环照耀着他，党内派系和实力人物更是希望借助于陈水扁，为自己在民进党内的“政治入股”争取更多的“分红”。此外，执政后的民进党在陈水扁的决策机制中逐渐被边缘化，与其不能分享执政权力却要承担施政成败责任，还不如实施“捆绑式”改革，把陈水扁与党的运行捆在一起。“分红”和“捆绑式”使得党内没有出现反对陈水扁夺权的过激行为。再说，三条理由中“连任”是“硬道理”。在当今台湾政治运作中，陈水扁连任成功也是民进党的胜利，扁荣党荣，扁败党败。因此，无论是陈水扁扩权，还是党务改造，只要有利于陈水扁连任就是“真理”。在这“硬道理”面前，理由合适；胜选后进行党务改造，机会合适；“党主席早衰症”旧病复发，手段合适；再加上陈水扁掌握全部行政资源，具备实力。所以阿扁“绿袍”加身，几乎没有遇到值得“扁系”认真对待的对手和反抗。杂议“新位子”
从岛内政局和政党生态看，党务改造极易流于形式，机构变动易思维调整难，人事变动易政治调整难，因此陈水扁抢到“新位子”，麻烦不少，要有作为更难。
一是党务改造难成。党务改造第一步是组织改造，组织改造第一步是选择领导，新班子成立只是党务改造的开始。不可否认，领导体制和人选的改变，从表面上看民进党有点像执政党了，从“政党政治”、“责任政治”和“责权利结合”的角度看，起码执政党内部关系要比以前顺了，他自己既是民进党内最大的受益者，又是民进党内最大的责任者，这对建立“责任政治”应该说是有益的。不过，对党务改造不要过分迷信，党务改造极易流于形式，而且民进党党务改造的难点不少：从施政层面上讲，建立良好的朝野竞争机制，约束“为反对而反对、意识形态治政”等恶习，尽量避免施政失误，制订切实可行的公共政策，完成“政府”和“国会”改造，减少黑金侵蚀和党内腐败；从组织层面讲，“活化、进化、强化”党的组织功能和角色，建立党内民主和自律自清制度，正确定位主席、副主席、中常委、中执委和党意之间的关系。一件件均非易事不说，难度最大的还在政治层面：放弃“台独党纲”，推倒奉行已久的“台独神主牌”，停止“渐进式台独”，才是党务改造、政治转型的核心部分。其中，放弃“台独党纲”是纲，是能否得到主流民意认同、缓和两岸关系的主要考察点。摒弃“台独党纲”，符合台湾同胞和两岸中国人的愿望，施政水平高低和党务改造好坏的压力就会变小，成效就易显现；如果继续坚持“台独党纲”，则会限制民进党的进一步发展之路。总之，党主席当起来“爽”，党务改造要有成效难，党务改造难有成效，“政府”、“国会”改造难度更大，因此“三大改造”极易变成“三大空谈”。
二是“扩权”遭到批评。陈水扁“位子”好抢，闲话难免，对他高举“三大改造”旗帜，趁机扩大权限、建立“陈家党”的图谋，党内出现反弹。出席党代会应该有386位党代表，实际到场只有260人，缺席者中有对民进党有“象征意义”的前主席林义雄、前“行政院长”张俊雄、“副总统”吕秀莲等人；会议过程中，陈水扁力主的比“增设副主席案更重要的中央党部秘书长由‘立委’兼任案”也被会议拒绝；吕秀莲早就批评“党务改造”是“陷总统于不义”，“请不要让民主进步党变成民主退步党”；"立委"周伯伦、林浊水、李文忠等公开反对“总统”兼任党主席。就民进党内来说，此事还在发酵之中，如非主动让出党主席职、又主导此次党务改造的谢长廷如何安置？3位副主席、4位“当然中常委”、专职党务秘书长谁来当？这已让党内派系和实力人物心头热烘烘的，也可暂时转移人们对陈水扁扩权的视线和注意力，但是陈水扁刚独掌党权不可能向其他派系释出什么权力，终将会加剧党内矛盾。
对于陈水扁的“抢位子”，在野党和民间纷纷指出，陈水扁说不可能有“以党领政”和党“国”不分的作法，民进党不可能变成一言堂，不可能变成一人领导，事实上陈水扁凭借党主席这一“白手套”，可以直接插手和指挥“行政院”、尤其是“立法院”的运作，岂不是“内外一体化”、“党国不分家”了。因此，国民党发言人称其是“大开民主倒车”，亲民党指出陈水扁公开“违背承诺，人民对陈的政治诚信自然会有公断”，媒体给陈水扁送上了“绿袍加身”、“独裁总统”等桂冠。民调中只有25%的民众选成陈水扁兼任新职。甚至民进党的同盟军台联党也说陈水扁“走过去威权统治的老路，党内出现‘寒蝉效应’”。如此议论中，恐怕陈水扁的“硬道理”——实现“连任”要打折扣。况且能否连任还取决泛蓝军能否整合成功。
陈水扁口口声声称兼任新职是为了“尊重多元、坚持改革”、“与时俱进、与民俱进”，那么就请抓住发展两岸关系、提升两岸经贸的时机，请尊重包括广大民进党党员在内的台湾民众“求和平求稳定求发展”的愿望，利用掌握的政权和党权，为改善和发展两岸关系做一些实事，往前进一步。
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