■社评二条 转自搜狐 国务院常务会议(5月7日)决定启动经济杠杆抗非典已经过去十来天时间,根据会议要求,各地结合自身实际对部分行业实施救市的速度有快有慢。 转自搜狐 快的地方,如江浙一带,不但对国务院的决策坚决予以落实,且省、市、县各级还纷纷根据自身条件,公布可供切实操作的配套扶持政策,并即刻予以兑现。也有些地方动作稍慢,扶持还停留在“口惠”阶段,或者说,业已出台的配套政策与地方实际隔着一张皮,政策的操作性不够。 转自搜狐 由于中央与地方财政是分灶吃饭的,中央政府救市政策的受惠面主要还是中央企业,譬如财政部对民航和中央旅游企业的短期贷款予以财政贴息。到了地方,中央的政策更像一种“原则”————一种供各地结合自身实际参照实行的大原则。地方具体怎么做,主要取决于地方政府的决心、态度与实际举措。故而,各地扶持力度有大有小,还得从地方自身找原因。 转自搜狐 但窃以为,在同样的扶持原则下,各地动作有快有慢,决不仅限于各地政府办事效率的快慢,至少还有以下几种原因决定着各地动作的快慢。至于各地扶持力度的大与小,也不单单是各地自身财政实力的大小问题。 转自搜狐 显见的原因包括: 转自搜狐 一,地方总体财政结构。若地方的财源主要来自民营企业缴纳的税费,该当扶持时,地方政府自不敢怠慢,一旦需要救市,一定会该出手时就出手。反之亦然。 转自搜狐 二,各地的现有产业结构和所有制结构。产业结构中三产比重,出口外销比重大的地方,所有制结构中民营成分高的地方,中央扶持政策能够给予的直接惠泽越小,地方对中央扶持政策的依赖度更低。那里的地方政府更相信“从来就没有救市主,一切得靠我们自己”。 转自搜狐 三,对非典影响经济的判断不够“严肃”————至少太“急”了点。从4月份的统计资料观察,非典对经济的冲击似乎小于人们的预计,其影响也主要限于第三产业范围之内,一望所见倒真的如此,其实很不尽然。因为任何经济活动都有其内在的循环周期,非典对具体经济活动的冲击,不但要看到它的即期冲击,也得关注它的滞后性影响。举个例子,服装制造业的夏装生产一般在3月底前收尾。如果仅观其一点,非典对服装业的影响甚微。可眼下正属秋装的生产旺季,因为非典,国内外的经销商看样、下单的大大减少,不消几个月,服装业遭遇“秋寒”就很难避免。若再稍作细究,这类例子不胜枚举。 转自搜狐 四,对疫情持续时间的判断。谁都希望SARS病毒被及早遏制,政府更是如此。但那些推出扶持政策迟缓的地方,多少对早日控制住SARS期望值过高。近期,北京、广州等城市的疫情有所控制,但必须看到控制背后的巨大代价,直到现在,我们对SARS的认知还极其有限。可见,对疫情持续时间的不同判断,有可能左右我们对经济政策作出不同的选择。 转自搜狐 人与人之间面对非典有免疫力差别,不同经济形态应对非典也有“免疫力”差别。一般而论,民营经济的“免疫力”要强些,这是由明晰的产权加资本的逐利本性决定的。因此,那些民营经济比重还不高的地方,政府的扶持政策本该跟进更快捷。 转自搜狐 如今出现一些相反的情况,除上文分析,还与那些地方的政府不肯果断让利有关系。实际上,让利生利是市场经济的一条获利规律,特别是非常时期,政府果敢让利于民,日后常收加倍“回报”。故,那些救市已慢了半拍的地方,更须迎头赶上。 转自搜狐 □本报特约评论员 鲁宁 转自搜狐 转自搜狐 |