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姬新龙 施政难难在缺钱缺军队 需要指出的是，刚刚走出战争阴影的阿富汗，和平依然脆弱，安全局势依然严峻，国家经济建设远未起步，摆在过渡政府面前的仍然是十分艰苦的任务。 首先，中央政府的有效施政范围有限。临时政府成立之初，地方军阀即已拥兵自重，卡尔扎伊在施政过程中常常受到各方掣肘，中央政府的有效施政范围也只局限于首都喀布尔市及周围地区，至今仍有外电称卡尔扎伊是“喀布尔的总统”。而且，即便是驻有多国维和部队的喀布尔地区，安全形势也不甚乐观，各类袭击事件时有发生，大国民会议期间甚至发生两枚火箭袭击事件。 其次，地方局势远未安定。地方武装虽然无心挑战中央政府权威，但军阀割据已是不争的事实。他们仍在继续争夺地盘，甚至经常制造袭击国际援助机构和非政府组织等恶性事件，严重威胁着国家的和平与稳定。在阿富汗北部，势力最大的两个军阀———杜斯塔姆和穆哈迈德———还在为争夺该地区最高统治权展开激烈的厮杀；在阿富汗西部和北部，也有一些军阀各自为政，不把中央政府放在眼里。 阿富汗历届中央政府一直缺乏有效手段管理地方势力，主要原因是中央缺乏金钱和统一的国家军队。阿富汗各派军阀和省长对中央政府的忠诚程度，不是取决于中央政府的威力或某个领导人的个人魅力，而是取决于他们受到的军事压力和得到的金钱与好处。目前，各地军阀仍然操控着当地的军事、财政大权，影响着当地的民风民俗，各省所收缴的税款也到不了国库。 针对这一特点，卡尔扎伊在6月19日的宣誓演说中强调指出：要建立强大的中央政府和无条件服从中央政府的军队；要建立完善的金融和税收制度，以便增加财政收入，加强对地方政府的领导。实际上，早在临时政府成立之初，驻扎在喀布尔的多国部队便开始为阿富汗训练一支500人的国民军。但是，国际安全援助部队司令官约翰·迈克尔少将说：“阿富汗国民军如果要达到起码的作战能力，需要至少一年时间进行军事训练。”可以想见，过渡政府在其短短18个月任期内，无论是从地方上要钱，还是从军阀手中要兵，都不是一件容易的事情。 再次，由于缺乏资金，过渡政府似乎对战后重建工作也表现得一筹莫展。长年的战争使阿富汗一贫如洗，疮痍满目，还蒙上了“世界最大毒品生产国”的恶名。提高人民生活水平，让人们安居乐业，看到和平的“红利”，才是维护阿富汗和平的根本之道。但仅在喀布尔，政府就难以提供足够的住房，临时政府仅有一点资金投入喀布尔废墟和受损严重地区的拆迁工作，已无财力发展经济以促进就业。而目前已有100万难民回归故土，急需安置，更令阿富法政府捉襟见肘。令人不无担心的是，如果回归难民得不到妥善安置，将给阿富汗社会治安和政治局势增添新的不稳定因素。 呼吁国际社会兑现承诺 对于阿富汗政府来说，解决安全、重建等一系列难题，实现选举诺言，最便捷的途径莫过于向国际社会求助。在年初举行的东京会议上，国际社会曾承诺年内向阿富汗援助18亿美元，但目前除了世界银行的1000万美元和荷兰、德国等8国的6000万美元援助到位外，可供阿富汗临时政府支配的资金实在有限。 在担任临时政府主席期间，卡尔扎伊就把争取国际社会兑现承诺，使援助尽快到位当成自己的最大任务，为此耗费了大部分精力。当时，卡尔扎伊多次出访，每到一处，便历数阿富汗目前的安全隐患，要求有关国家继续并扩大在阿维持和平的驻军。但是，美国等国只关心反恐问题，不愿陷入可能发生的阿富汗内乱，屡屡予以拒绝。 在大国民会议期间，卡尔扎伊也曾多次表示，当选过渡政府总统后，他将游说世界各国，强烈要求他们兑现援助承诺。不过，舆论预期，各援助国在承诺和兑现问题上仍将是说的多，给的少。许多援助国都对阿富汗的政治形势发展持观望态度，不肯轻易将巨资投到这个没有政治和安全保障的国家，更何况经历了20多年战争的阿富汗百孔千疮，百废待兴，种种问题都不可能在朝夕之间得到解决。 毋庸置疑，过渡政府较临时政府更为团结，也得到了更多的支持，但阿富汗要形成一个强大的中央政府、消灭地方割据，重振国民经济，仍有一段遥远的、铺满荆棘的道路要走。
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