千龙网9月23日讯（记者 谢江平）廊坊位于京津之间，近年来，这座北方城市在市政建设上取得了令人瞩目的业绩。

　　廊坊于1989年撤地建市，现辖两区两市六县，96个乡镇和街道办事处（其中建制镇60个），3229个行政村，幅员面积6429平方公里，总人口385万，市区人口40万。

　　近几年来，市建设局在市委、市政府的正确领导下，坚持以“形象建设也是生产力”的理念为指导，以建设“园林式、生态型、现代化”强市名城为目标，以“六城同创”为动力，以连续三年承办省“5·18”经贸洽谈会为契机，以连续五年为市民兴办“十件实事（十项工程）”为重点，加大城建投入，扎实推进工作，使城市规模不断扩大，市区建成区面积由1997年的29平方公里扩展到54平方公里，主市区、开发区、万庄新区“三点组团”格局已经形成。基础设施日益完善，人均道路面积达到13.3平方米，日供水能力由10.7万立方米增加到19.1万立方米，日污水处理能力8万吨，生活垃圾无害化处理率达到90%，城市气化率达到91%，集中供热率达到90%。人居环境明显改观，城市绿化覆盖率达到42%，人均公共绿地11平方米，人均居住面积23.2平方米，空气质量二级以上天数达309天（其中一级天数40天），建成80个城市广场、公园和主题游园。城市品位明显提升，建成了一批精品建筑，各类文化体育赛事和高雅艺术频频登上廊坊舞台。城市的知名度和美誉度明显提高，人气越来越旺。

　　高起点、大规模的建设使城市的生活保障功能、经济发展功能、社会进步功能、休闲娱乐功能日趋完善，人居环境不断优化，城市容貌明显改观。也使廊坊成为河北省第一个环保模范城市，并获得两项河北人居环境奖。廊坊也是全国目前唯一通过ISO14001环保体系认证的中等城市。通过“六城同创”，实现了创建全国文明城市先进市、全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市的目标，明年“5·18”前争取成为全国卫生城市、园林城市、环保城市。

　　几年来，围绕推进城镇化，加快“园林式、生态型、现代化”强市名城建设，重点抓了以下几个方面：

　　一、深化思想认识，确定城市发展定位

　　现代区域竞争，主要表现为中心城市的竞争。廊坊地处京津两个特大城市之间，建市晚、底子薄、实力弱，属于“小马拉大车”。要想在大北京这一特殊区域激烈竞争中赢得主动，必须打造良好的中心城市平台，栽好梧桐树，增强吸引力，提升竞争力。良好的中心城市是扩大开放招商引资的主要平台，既可以拉动经济增长，还可以改善市民的居住环境，提高城市的文化层次，实现人与自然和谐共处。基于此，这些年来，廊坊市委、市政府始终把推进城镇化、特别是打造中心城市平台作为重中之重，从工作布局、领导力量、综合投入和实绩考核等多方面全方位倾斜，坚持不懈，扎实推进，打造中心城市平台。市建设局全面贯彻落实市委市政府的总体思路和部署，首先确立特色，找准定位。按照差异化思维，我们不与北京天津比楼高车多，不与沿海城市比海水沙滩，力求发挥比较优势，突出城市特色，实现错位发展。经过大量调查研究、专家论证和社会各界广泛讨论，明确了廊坊的城市定位，即“园林式、生态型、现代化”；努力把廊坊建成“生态环保城、科技教育城、会展旅游城”。

　　我们注意跳出城建抓城建，以“六城同创”和承办省“5·18”经贸洽谈会、“10·18”中国农产品交易会以及环京津文明小城镇群创建等大型活动为统揽，整合各类社会资源，形成了基础设施与软件环境、城市建设与城市经济、城镇化发展与各项工作、物质文明与精神文明等诸多方面的良性互动。

　　二、发挥规划龙头作用，确保规划的前瞻性、科学性和权威性

　　城市工作千头万绪，规划是最重要的基础性工作。规划管全局，管战略。规划的领先是最大的领先，规划的失误是最大的失误。

　　着眼未来发展和财富的有效积累，注意发挥规划的引导和调控作用。按照“点状组团、带状发展”的要求，规划了市区“小三点”和市区、永清、固安“大三点”组团格局及环北京、环天津两个产业带。先后进行了市区总体规划修编，编制了城市控制性详规及城市绿地系统、园林建设、路网交通等一批专项规划，形成了一整套城市规划体系。配合廊坊城市总体规划修编，同步进行了县（市）城总体规划修编，现已完成4个县，北三县区域一体化规划也在编制中。

　　在规划设计上舍得花钱。聘请国内外权威设计机构和一流专家参与，采用现代先进的设计理念。这几年，仅规划设计费投入就达近亿元。其中，请中国规划设计院编制控制性详规，花了400万元；请德国GMP公司、香港何显毅建筑师楼和澳大利亚SI公司规划设计文化艺术中心，花了近2000万元。同时，充分尊重专家意见，广泛听取市民呼声，严格按程序办事。为确保规划的权威性、严肃性，我市成立了市规划审批委员会和规划专业评审委员会，凡较大城市建设项目的规划设计方案，必须报经两个委员会评审，使城市规划设计逐步纳入民主化、科学化、法制化轨道。

　　在规划执行上不怕得罪人。坚持规划即法、执法如山，“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。始终坚持把城市建设牢牢掌控在规划之下，比较好地体现了城市定位和规划意图。

　　比如，在主市区、开发区和万庄新区之间以及城市周边，实施了占地25万亩的“双环绿带”工程，规划建设了万亩精品园林绿化，以及文化艺术中心、体育中心、会展中心和新奥艺术大道、桐万大道等建筑景观组群，在“小三点”之间形成了绿化带、景观带，也是隔离带，较好地体现了“三点组团”的城市布局，体现了“园林式、生态型、现代化”的城市定位。

　　再比如，根据廊坊实际，旧城改造投入大、建设慢、效益低，居民和开发商不积极，政府也不划算，而开发新区成本低、建设快、收益高，因此我们在规划修编中确定优先开发新区。新区开发突出城市形象设计，形成高格调、高品位的形象识别体系，使高品位的建筑融于蓝天、绿地、碧水之中，既拓展了城市空间，又为滚动发展创造了条件。新区的视觉设计：坚持高层点缀、高中低结合的原则，高层注重景观营造，低层控制建筑密度，体现错落有序、完整协调的视觉效果。新区的景观设计：确定景观分区、城区节点、标志性街道和建筑、公共场所和城市出入口景观策略，使之成为展示自身形象的“窗口”。通过新区人居环境的改善，逐步转变旧城居民居住观念，为旧城改造创造良好环境，以新区开发带动旧城改造。近几年，我市运用新区开发积累的经验，在旧城重点地带治理改造了80条小街小巷，新建了一批广场和游园，使旧城面貌也发生了很大变化。

　　三、运用市场机制，做好经营城市大文章

　　城市建设是一个高投入的产业，我们坚持政府主导、市场运作，靠市场机制打破资金瓶颈，变“有多少钱干多少事”为“干多少事筹多少钱”，在经营城市方面做了一些有益探索。1998年以来，用3亿元的财政投资，撬动了150亿元的城建投入。

　　1、垄断土地一级市场，搞活二级市场。一是实行土地储备制度，建立地产交易中心，对经营性用地一律以招标、拍卖、挂牌方式出让。几年来，共出让275.8公顷，成交额近10亿元，政府获得纯收益5.2亿元，大部分用于城市道路拓宽改造和市文化艺术中心建设等工程。二是以土地置换方式盘活存量。位于市中心的廊坊市体校占地近50亩，已不能满足办学需要。2001年，通过土地置换，在新规划的市体育中心，由开发商出资，建成了占地100亩、总建筑面积1.7万平方米、设施功能齐全的新体校。三是公益设施与开发用地捆绑拍卖。2000年，我市建成了占地31亩的绿岛广场和经营性设施，但一直没找到合适的管理经营者。为此，政府决定将广场管理经营权与可开发土地捆绑式拍卖出让搞小区，既搞活了广场设施的经营管理，又开发了一个精品小区。

　　2、打造诚信政府，利用开发银行贷款。近几年，我市利用国家开发银行贷款，从几千万元，到4亿元、7亿元，做到了借得来、用得好、还得上，以诚实、守信赢得了国家开发银行的看重。今年4月，廊坊与北京、天津、上海三个直辖市一起被确定为开行大额授信试点市，信用等级被评为AA+，成功拿到了100亿元的授信额度。

　　3、基础设施建设推向市场。成立了城市建设投资开发有限公司，按照公司化运作方式，先后建成市区新水源地、垃圾处理场、污水处理厂、104国道市区段改造等一批较大项目。以规划设计和投资招投标的方式，投资8亿元建成了全长5公里的新世纪步行街，昔日的臭水沟如今变成了最繁华的商业街，每年可带给政府税收4000万元，政府不但没有拿钱，还换来纯收益2亿元用于市政建设。由民营企业投资，建成了新奥艺术大道。投资40亿元的东方大学城，就是靠政府给一项政策，支持鼓励发展了一个产业，建起了一座7平方公里的现代化新城。目前，已有北京航天航空大学、中国地质大学等40多所高校、6.5万名大学生入住。

　　4、市政公用行业放开经营。将原来政府垄断经营的城市燃气行业，交给民营企业开发经营，开创了我省市政公用行业市场化运营的先河。目前市区7万户居民用上了洁净、安全的天然气，既方便了生产生活，又净化了大气环境。另外，在拍卖城市道路保洁权、公共位置广告经营权、公交线路运营权等方面进行了有益探索。

　　5、公益设施管理市场化。将公益设施的物业管理服务推向市场、推向社会。占地660亩、一期投资1.5亿元的市文化艺术中心5年管护项目向全国招标，在参与竞标的9家企业中，最高报价向政府要管护费2500万元，由于引入了市场机制，最终荣盛物业公司以5年不向政府要管护费一举中标。

　　四、实施项目带动，加快城市建设

　　资金问题解决了，事怎么干？要把美好的设想、规划的蓝图变为现实，关键是抓住项目这个载体，把工作抓实。 ⑴ 抓十件实事。从98年至去年底，市委、市政府连续五年为市民兴办“十件实事”，五年共实施城建项目50大项、近300个子项目，涉及道路、给排水、供气、供热等十多个方面，其中既有“雪中送炭”项目，也有“锦上添花”项目。如：银河大桥工程的建成投入使用，结束了廊坊没有横跨铁路大桥的历史，解决了市区南北之间长期存在的交通滞障问题。市区环城路的建成通车使市区形成了“城外成环、城内成网、环网相连、便捷畅通”的道路网络。市建设局在抓“十件实事”的落实上全力以赴，确保了各项计划工程如期、优质、高效完成。⑵抓落实。项目一经确定，最重要是强化责任，发扬“一杆子插到底”、“摁着葫芦抠籽”的精神，扑下身子，真抓实干。一是形成合力，市建设局成立了工作领导小组，由局“一把手”任组长，其他领导同志为成员，领导小组成员即分工又合作，精诚团结，紧密配合，对各项工作进行全程负责。二是强化责任。各责任单位对承担的任务逐项进行量化分解，层层签订了责任状，一级对一级负责，并对每项工程实行倒计时。三是真抓实干。项目一经确定，立即召开动员会，举全局之力，上下坚持一盘棋、一股劲、真抓实干、不出杂音，“说干就干、干就干好、争创一流”。⑶抓奖惩。责任任务明确后，工程进展的每个阶段指挥部都做到有布置，有检查，严格奖惩，对完成任务好的进行通报表扬、大会表彰，对工作不力、进度缓慢的“亮牌子”、“打板子”。

　　回顾廊坊城市建设和发展的历程，虽然取得了一定成绩，但很多方面还存在不足。下一步重点抓好以下四点：

　　进一步拓展城市空间，做大做强中心城市。按照打造科技教育城、生态环保城和会展旅游城的目标，首先把“小三点（主市区、开发区、万庄新区）”建设好。重点是借助东方大学城、清华科技园等教育、科研园区，整合教育科技资源，加快高科技产业发展，把开发区建成教育和高科技中心区；借助中国农业高新技术产业园等大型项目，把万庄建成绿色休闲中心。

　　启动一批大型工程，完善城市功能。基础设施方面，启动全长55公里的市区大外环线，环内面积200平方公里，以快速路连接“小三点”，带动安次和广阳工业新区、西部高教区、北部物流产业园区、万庄新区快速发展；启动全长10公里的龙河改造工程，把龙河建成中心城市的生态河、景观河；启动占地9平方公里的水库建设工程，结束廊坊市区没有河流和大面积水面的历史；启动全长135公里的采留线工程，建设从北京采育到大城留各庄、纵贯全市南北的一级公路，形成穿越5县17个乡镇的廊坊经济大动脉。以上四项工程直接投资30亿元，可拉动远期开发投资1000亿元。

　　加快改革步伐，推进公用事业市场化。把污水处理厂、垃圾处理场和水厂三个项目打捆推向市场。与清华紫光环保有限公司合作，将该项目包装整合、产权置换后在国外上市，取得融资再投入城市建设。研究出台具体政策，把垃圾经营权、广告位运营权、建筑材料运输经营权等全面推向市场。