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中国日报网站特约评论员文章：10月16日美国官员曝出“爆炸性”新闻，朝鲜承认自己一直在秘密研制核武器。一石激起千层浪，朝鲜半岛局势再度成为国际媒体关注的焦点。目前，美国似乎并不急于采取军事恐吓政策，而是旨在推动朝鲜周边国家与美国一起形成强大的政治、经济和外交压力，来迫使朝鲜放弃其核武器计划。这一点颇为耐人寻味。
朝鲜的核问题并不是新鲜事
美国指责朝鲜谋求拥有核武器并不是一个新鲜的故事。1993年，朝鲜宣布退出《核不扩散条约》就曾经震动世界。为此，克林顿政府曾考虑使用军事打击以及诉诸于联合国制裁等方式来压朝鲜放弃该项计划。但这一强制性的手段无疑会给朝鲜半岛的和平以及整个东亚地区的稳定带来消极后果。在中国等国的努力促成之下，美朝两国1994年在日内瓦达成框架协议。根据该项协议，朝鲜将冻结和放弃自己的核武器研制计划，美国、日本和韩国等国则在技术、设备和资金上帮助朝鲜和平开发和利用核能。其中，最著名的内容是，美国承诺向朝鲜提供两座轻水反应堆，用以取代朝鲜想要拥有的重水反应堆。日内瓦框架协议的签署，被认为是用外交手段解决朝鲜核问题的成功范例。
然而，从1994年以来，美朝之间有关核武器的争议始终没有停止过。朝鲜坚称其核计划的目的是解决能源问题，否认正在进行任何核武器的研制工作。美国、日本等国则一直怀疑朝鲜。1999年5月，美国曾说服朝鲜开放金昌里的有关设施，接受美国的检查，其交换条件是美国对朝鲜进行食品援助。布什总统上台之后，美国停止了与朝鲜在核问题以及导弹问题上的对话。要求朝鲜方面澄清其核计划一直是布什政府对朝政策的关键，这一点是布什和克林顿政府的不同之处。
目前，打击恐怖主义和防止大规模杀伤性武器扩散是美国反恐战略的两大核心。伊拉克一直被怀疑在谋求拥有核武器，已经成为了白宫军事行动的“头号对象”。朝鲜此次承认有核计划无异于自动“授人以柄”，美国自然不会善罢甘休。10月17日，美国国防部长拉姆斯菲尔德甚至表示，朝鲜可能“已经拥有少量核武器”。在这种情况下，美国如何做出反应，引起了世界的高度关注。
朝鲜缘何承认核计划？
朝鲜最近向美国承认其核武器研制计划本身就非同寻常。按照以往的做法，对朝鲜打出的如此重量级的“牌”来，美国一般都研读为朝鲜希望引起注意，为朝美会谈争取筹码，或者是为了换取食品以及资金援助。但现在朝鲜采取这一惊人举动，其目的已经不是以前的历史经验可以解释的。
笔者认为，朝鲜此次坦承其有核计划，说明朝鲜已经下定决心，要推动朝美、朝日关系的发展，是为了加速朝鲜方面一直在追求的朝美关系正常化，也是为了加速朝日建交谈判的进程。平壤方面主动把“底牌”揭开，无非是旨在打消美日等国的顾虑，并以此来显示改善关系的诚意。这同9月17日日本首相小泉访问平壤时，朝鲜领导人金正日承认日本人失踪事件的举动是一致的。
同时，平壤方面此举也是为了提高自己在朝美、朝日对话中的地位和筹码。朝鲜的用意很明显：愿意以某种自己认为适当的方式来取消自己的核计划，而美国、日本和韩国等国也必须给予相应的回报和承诺。如果朝鲜方面不是为了彻底消除美国等国对朝鲜核计划的疑虑，且已作好了在曝光之后结束核努力的准备的话，那么，平壤此举无疑是一种外交上的“自杀”。但朝鲜不会愚蠢到把自己往别人的刀口上送，而是意在换取自己在朝美和朝日关系中的外交、政治与经济利益。
美国《纽约时报》10月20日的评论文章也指出，在许多专家看来，面对国内经济的压力，朝鲜领导人金正日承认、而不是否认有核计划，是务实的策略，是在试图“向全世界展示金正日的新型领导形象，向全世界说明他并不诉诸恐怖主义手段或者秘密手段”。《纽约时报》援引美国国际政策中心国家安全项目负责人S·S·哈里森的话说：“他们（朝鲜）是在表明，如果我们答应两件事——不以武力实施威慑，同时谋求关系正常化——那么，他们已准备好就所有核问题进行谈判，已准备好接受核查。”
美国当然能够读懂朝鲜此次承认的含义。华盛顿虽然十分惊讶，但反应却出奇的温和。10月18日，白宫发言人表示，既然朝鲜已经自己承认了有核计划，美国并不打算用军事行动来解决。美国官方也没有采取进一步的强硬姿态进行军事恐吓，或者对朝鲜声色俱厉地做出谴责。这种少有的“温和”姿态说明白宫已经“心里有底”。
白宫对朝政策正在“待价而沽”
然而，美国不会轻易相信平壤。在了解平壤的政策转向到底能够走多远之前，美国不会轻易地做出朝美关系升温的表示。至少，白宫需要了解朝鲜此次对美政策的转变到底有多大可信度，以及朝鲜是否能采取实实在在的行动来取消自己的核计划。
布什政府对朝鲜存在着巨大的不信任感，而且，从美国的价值取向以及以往的经验出发，对朝鲜的国内政治以及政策走向都有着很大的排斥性。布什政府一上台就采取的对朝强硬政策更不会轻易改变。在这种情况下，美国采取的对策是继续向朝鲜施加外交和政治压力、继续推着朝鲜往前走，而不是去急于改善美朝关系。10月19日，凯利在汉城会见韩国外交通商部长官崔成泓后表示，美国现在正在同朋友和盟国进行磋商，将向朝鲜施加最大限度的国际压力来促使朝鲜放弃其核武器计划，但美国目前还没有让朝鲜放弃核计划的“时间表”。
美国的国内政治也需要一段时间来消化朝鲜此次造成的震撼力。如果朝鲜拥有核武器，那么，在很大程度上表明美国对朝政策的失败。10月19日的《华盛顿邮报》报道说，美国国会对白宫在朝鲜问题上突然传出的消息非常不满，认为美国的情报部门和五角大楼在将近两年的时间内，没有做出准确、及时的预报和反应。朝鲜承认有核计划对今后彻底解决美国的这一关注当然有好处，但却使得白宫的对朝政策面临重大的国内政治压力。
此外，美国还会担心平壤是否会出尔反尔。布什总统在2001年2月决定重新评估朝鲜政策、停止与朝鲜的对话时，就曾明确提出，朝鲜是一个“不可信任”的国家。白宫方面还会继续对朝鲜的政策转变持“观望”态度。
美国发动外交攻势，为日后对朝政策做准备
美国现在并不急于采取重大对策。一方面，美国现在忙于“倒萨”，确实也无暇太多顾及朝鲜问题；另一方面，朝鲜此次承认有核计划表明朝鲜在对美政策上做出了重大“妥协”，而不是为了要挟美国、韩国或者日本，在这种情况下，美国自然要摆出一副“你急我不急”的态度。
另外，白宫确实需要时间来盘算什么样的政策是解决朝鲜核问题的有效步骤。这些步骤不仅要让朝鲜放弃核努力，还需要反映美国在朝鲜问题上的其他关注，如导弹问题以及北南军事分界线附近朝鲜驻扎常规兵力问题。美国的应对行动当然也需要同日本和韩国进行协调，维持目前的美日韩三方协调机制。10底APEC墨西哥峰会期间，美日韩将举行三方首脑会晤。在这次会晤举行之前，美国不会推出对朝鲜方面大的外交动作。
从目前来看，白宫首先是想拉着朝鲜的周边国家，如中国、俄罗斯、日本和韩国，一起对朝鲜发动外交攻势，要求这些国家动用一切外交、政治和经济手段，迫使朝鲜放弃自己的核计划。先对朝鲜展开外交攻势对白宫来说有两大好处：一是可以显示美国彻底打消朝鲜核计划的明确态度；二是可以和其他国家协调朝鲜政策，在外交上进一步孤立朝鲜，为美国最终出面解决朝鲜的核问题创造有利条件。
从短期来看，朝鲜承认自己有核计划的这一做法，将会给自己带来巨大的外交冲击。这不仅将激起韩国国内对“阳光政策”新的消极反弹，而且也会增加朝日复交谈判的难度，美国更不会在短期内转变对朝鲜态度。10月18日，韩国统一部长官丁世铉率团到朝鲜参加第8次朝韩部长级会谈。他在出发前已经明确表示，核武器问题将是此次对话的重要内容。日本外相川口在18日也表示，日朝预定于10月底在马来西亚举行的建交会谈，也将讨论朝鲜的核计划问题。朝鲜的核计划问题已经加大了日本国内反对日朝迅速建交的声音，10月18日的《读卖新闻》在社论中称，朝鲜没有停止对日本安全的威胁之前，日本不应该与朝鲜建交。
但从中长期来看，朝鲜目前进行的一系列内外政策调整，将是让朝鲜摆脱孤立、赢得发展机遇的唯一出路。只不过，朝鲜的一连串动作幅度确实惊人。朝鲜的这些政策调整，将给东北亚战略格局带来深刻的变化。
（中国日报网站特约评论员 朱锋）
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