本报记者李立

　　　 在全国上下抗击非典的非常时期，国务院于5月9日颁布并实施《突发公共卫生事件应急条例》（以下简称条例），这是我国公共卫生事业发展史上的一个里程碑。5月12日，就此条例有关内容，国务院法制办公室主任曹康泰接受了本报记者专访。

　　　 记者：条例从酝酿到出台时间之短是空前的。为什么要制定这样一个条例？

　　　 曹康泰：我国一些地区发生非典型肺炎疫情，是一场突如其来的重大灾害。疫情发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示，并深入防治非典第一线检查指导，对防治工作提出明确要求。据了解，新一届国务院成立后的7次常务会议，有6次是专门研究防治非典问题。各地各部门认真落实中央精神，积极开展预防、治疗和控制工作。取得了明显成效。这充分表明，在党中央坚强有力的领导下，非典型肺炎疫情是可以防治和控制的。

　　　 要打赢这场硬仗，既要依靠科学，又要依靠法制。《中华人民共和国传染病防治法》是依法防疫的主要法律手段，必须严格执行。为了把传染病防治法规定的一些基本法律制度具体化、增强可操作性，根据新形势下出现的新情况，特别是防治非典型肺炎工作中暴露出的在应急处理突发性公共卫生事件（以下简称突发事件）方面的薄弱环节，国务院决定依法制定条例。

　　　 条例着重解决突发事件应急处理工作中存在的信息不准、反应不快、应急准备不足等问题，建立统一、高效、有权威的突发事件应急处理机制，保证传染性非典型肺炎防治工作的顺利展开，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定。同时，为今后及时有效处置突发事件建立起“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的应急法律机制。

　　　 记者：条例所指的突发事件包括哪些？

　　　 曹康泰：尽管条例出台与抗击非典疫情密切相关，但条例针对的不仅是非典问题，它的适用范围包括突然发生的、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发事件的应急处理。

　　　 记者：突发事件应急处理谁来牵头？

　　　 曹康泰：从前一段非典防治工作的经验看，在国务院领导下建立有权威的专门研究、处置突发事件的指挥机构十分必要。

　　　 条例规定了两方面：在突发事件发生后，国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立突发事件应急处理指挥部，负责对突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。卫生部门和其他有关部门在各自的职责范围内，作好相应工作。另一方面，全国突发事件应急指挥部对地方突发事件应急处理进行督察与指导，地方政府与部门要给予配合。省、自治区、直辖市突发事件应急处理指挥部对本行政区域内突发事件应急处理进行督察与指导。

　　　 记者：迅速拿出应急预案，对于及时有序处理突发事件至关重要。对此，条例是怎么规定的？

　　　 曹康泰：条例规定卫生部应当按照分类指导、快速反应的要求，针对突发事件制定全国突发事件应急预案，报请国务院批准；各地政府再根据全国应急预案，结合本地实际制定本地预案。

　　　 突发事件应急预案应当包括应急指挥部的组织和相关部门的职责、信息的报告与通报、突发事件的分级，以及应急处理工作方案和应急储备等主要内容。同时，条例明确了应急预案的启动程序。

　　　 记者：政府有关部门预警能力不足，是这次非典防治中反映出的一个问题。

　　　 曹康泰：的确。建立和完善突发事件监测和预警机制，是条例的一项重要内容。条例规定国家建立统一的突发事件预防控制系统，县级以上地方政府应当建立和完善突发事件监测和预警系统，并确保其正常运转，对早期发现的潜在的隐患、可能发生的突发事件，应当及时报告。

　　　 记者：如何做到突发事件的信息公开？

　　　 曹康泰：针对这次非典防治中暴露出的信息渠道不畅和信息报告不及时、不准确等问题，条例从5方面规定了突发事件的报告与公布制度：一是强化省级政府的报告责任，规定省政府必须在接到疫情等突发事件报告1小时内，向卫生部报告；二是县以上地方政府卫生部门在接到疫情等突发事件报告2小时内，向本级政府和上级卫生部门报告，并同时向卫生部报告；三是突发事件检测机构、医疗卫生机构和有关单位发现应当报告的事项时，应当在规定的时间内向所在地县级政府卫生部门报告；四是任何单位和个人都有权向政府或者政府部门报告突发事件隐患，有权举报政府及有关部门的失职行为，举报有功的应当给予奖励；五是对突发事件信息的发布主体和要求作出了明确规定。

　　　 记者：条例还涉及哪些主要内容？

　　　 曹康泰：为了保证非典防治工作的顺利展开，切断传染源，防止疫情进一步扩散，以及今后发生其他突发事件时能够快速、有效地作出应急处理，条例还列出了5项具体应急措施。就有关财政支持，条例也给予了明确。

　　　 此外，条例对有关政府及其部门对突发事件隐瞒、缓报、谎报和对上级部门的调查不予配合或者阻碍、干涉的，以及拒不履行职责、玩忽职守、失职、渎职等行为，规定了严格的法律责任。

　　　 记者：对条例实施工作有什么要求？

　　　 曹康泰：条例的颁布实施，标志着我国进一步将突发事件应急处理工作纳入到了法制化轨道，各部门、各地方政府要认真学习、大力宣传传染病防治法和本条例，提高依法行政的能力与水平，增强全社会依法防疫的意识和自觉性；对于防止非典过程中发生的各种违法行为要依法严肃处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。