以色列对外来劳务人员政策调整 全面停止劳务输入
2002年10月9日00:48 人民网
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人民网开罗10月8日电 在不久前举行的以色列内阁会议上，沙龙政府决定对现行外来劳务人员的政策进行重大调整：即全面停止劳务输入，不再办理劳务入境签证；同时准许已在以色列境内的外国劳务人员，包括"过期滞留"者，都可延长劳务签证，将继续获得内务部签发的工作许可。但对偷渡入境者一旦抓获，将坚定不移地驱逐出境。这表明以色列实施已1个多月的拘捕、遣返外国非法劳务人员的政策虽将继续下去，但其目标对象已只限于通过旅游签证入境后打工，以及从周边国家越境偷渡的非法外来人员了。
今年8月底9月初，以色列当局曾制订过一项新政策，计划用8年时间、预计耗资约两亿新谢克尔（1以色列新谢克尔约等于0.45美元），将国内现有的至少5万名非法外国劳务人员驱逐出境。这一大规模拘捕行动从9月2日凌晨开始，据报道当天即有约200名非法劳工被抓获。
沙龙政府当时推出拘捕、遣返外国非法劳务人员的政策确有苦衷。由于无休止的巴以暴力冲突，以色列国民经济江河日下、失业率持续攀升、犯罪等治安状况恶化，社会问题日趋严重，以至于不得不削减国家财政预算，降低国民福利待遇等。一些以色列人士没有看到外国劳务人员为以色列付出的艰辛，却反而夸大他们给社会带来的负面影响。以色列右冀及宗教党派不从政府解决当前巴以问题的政策方面去寻找原因，却将国内出现的种种社会问题与非法外国劳务人员挂起钩来。
不过在这一政策出笼之初，以色列国内即有舆论认为在具体实施中肯定会遇到许多"技术性"难题；将国内经济衰退以及政府本身决策失误和对此束手无策的责任全都转嫁到外国劳务人员身上是将他们视为"敌人"，使他们成为巴勒斯坦极端分子恐怖行动之外的又一个"替罪羊"。
处于两难境地的以色列工会虽然专门成立了外国劳工职业协会，试图加强对外来劳务人员的管理，包括对他们医疗保障进行监督等，但这样显然增加了开支，随之必然是减少雇主们的利润，实际上迫使他们不得不减少雇用廉价外来人员的总数。而据以色列工会有关人士透露，拘捕和驱逐5万名外国劳务人员的直接影响就是他们在当地的消费，包括衣食住行等约合4000万美元的收入将会烟消云散，并使以色列中小生意受到打击而使国家经济雪上加霜。此外，很多外国劳务人员从事的都是繁重的体力活，当地的以色列人根本不愿干，对解决国内失业问题完全于事无补。
果不其然，抓捕、驱逐外来非法劳务人员政策实施1个多月来，据以色列警方透露实际被遣返的只有数百人。事实使沙龙政府不得不做出重大修改，用更加"务实"的态度调整其对外来劳务人员的政策。
以色列由于国内人口较少而经济发达，所以雇用外国劳务人员现象比较普遍。主要来自非洲和亚洲一些国家和地区的劳务人员的入境方式大致分3类：即有合法手续入境的劳务人员，劳务签证到期又不愿回国的过期滞留人员，以及非法偷渡入境的劳工。
与一些发达国家相比，以色列的劳务市场很不规范。在以色列，不管是劳务公司还是当地雇主，都将能合法引进外国劳务人员视作一项利润丰厚的生意。在他们之间只要谁手中掌握有外来劳工工作许可证就能赚大钱，赚的就是外国劳务人员入境前付出的昂贵中介费用。至于外来劳工入境后的工作和生活状况则基本不放在心上。所以舆论都评说以色列劳务市场的利润不在雇用国内外劳工间的工资差价上，而在于这笔可观的中介费。于是往往就出现外来务工人员付出昂贵中介费合法入境后很快就被其雇主有意或无意抛弃、而不得不自谋打工生路的现象。这也就直接导致了劳务纠纷的产生。中国劳务人员的境况被以色列媒体和西方媒体关注并加以报道，主要是被巴勒斯坦极端分子自杀性爆炸殃及以后。
中以自1992年建交后双边贸易额年均以两位数增长，2001年的贸易额已达到13亿美元。自90年代初进入以色列劳务市场后，目前中国劳务人员已逾万名，主要从事建筑业等。虽然在以色列的中国人基本过着"劳作-休息"的安分守纪的单调生活，但以色列劳务市场的缺陷同样使他们受到伤害，并缺乏必要的法律保障。入境前先付高额中介费，入境后不久即被抛弃、或故意被拖欠工资，以及不得不自行到劳务市场等待雇用的现象并不少见。
此外，在这块纷争不断的土地上打工还会遭到"飞来横祸"。一家西方媒体就报道过，今年5月12日（星期日）9名中国劳务人员为省些汇费舍近求远，坐车去西岸巴勒斯坦的拉马拉向国内亲属汇款，结果遭到一伙巴勒斯坦不法分子的抢劫，不但属于21名工友的5万美元血汗钱全部被抢，而且多人还遭毒打及被刺伤。今年4月12日下午耶路撒冷发生自杀爆炸时，来自福建同安西浦村的陈拥军失去了一只手。据其妻陈朱雪在耶城说，2001年11月才到以色列打工的他当初是借了8万元人民币的中介费才成行的，到出事时总共才汇回家1万元人民币。据建筑工地一位不愿透露姓名的翻译说，那些中介费都被中以双方的"蛇头"分赚走了。
中国劳务人员基本上都是通过合法途径进入以色列的，虽然万余名打工者中也有相当数量的签证"过期滞留"人员，但毕竟非法偷渡入境者不多。因此不久前沙龙政府刚通过的新政策对他们而言当然是个好消息，可以将非法"过期滞留"变为 "合法居留"继续打工了。但据报道由于他们一般文化素质不高，英语表达能力不强，所以对于如何行使自己的正当权益尚感迷茫。
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