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| 杭州市园林绿化系统经济受贿案大起底 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年08月06日10:58 杭州网--都市快报 |
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据都市快报
司老板打电话把单强约到自己的办公室，并把事先准备好的一张存有1万块钱的储蓄卡交给单强。这时这位老板再提起工程款结算的事，单强爽快地说，工程款可以结了，你们快点来结吧。权钱交易的赤裸裸，由此可见一斑。整个系统赌风盛行从田益民等人的交代材料中可发现，他们中绝大多数人都曾有过参与赌博的行为。在杭州市区大大小小的酒店、茶楼，在临安青山湖、桐庐女儿村，甚至在宁波、舟山等地，都能见到他们聚在一起打牌赌博的场景。发展到后来，整个绿化系统赌博成风，不仅节假日赌，茶余饭后赌，甚至上班时间、系统内开会时也赌。
具有讽刺意味的是，在对田益民、丁成伟实施“双规”时，杭州市纪委办案人员就是从牌桌上把他们带走的。而刘水荣的笔记本，前面是会议记录，后面却是一笔笔赌账记录。
为迎合田益民等人的爱好，一些不法商人便把为他们提供打牌赌博的机会，甚至提供赌博场所、赌资，作为结交朋友、加深感情的重要方式。据郭××交代，他邀请田益民等人打牌，以“斗地主”的方式赌博，前后不下20余次，有时他是故意输钱，有时则在某人输了钱后再给予补偿。在2001年8月的一次赌博中，郭××见刘水荣输的数目较大，便乘开车送刘水荣回家之机，塞给刘2000元钱作为补偿。
2002年西博会期间，以田益民为首的小圈子中人，聚集到华侨饭店的一间包厢内，边观看烟花，边打牌赌博。牌局开始前，杭州申华市政园林建筑工程有限公司老板陈××在每个人的面前放了一个信封，内装现金2000元，作为赌资。
赌风的盛行极大地败坏了绿化系统的行业风气，也使得田益民等人与一些不法商人勾结起来，形成了一个针插不进、水泼不进的“小圈子”，形成了一个以公养私、损公肥私、钱权交易的利益共同体。歪路上越走越远对于田益民这个人物，许多人并不陌生。1996年，他在担任市委组织部副部长期间，因受贿错误被省纪委查处，受到了党内严重警告处分。1997年12月，田益民被降级使用，安排到市园文局担任绿化处处长。按理说，有了第一次的教训，他应悬崖勒马，重新做人。可是仅仅五年时间，他就又被树撞倒了。
对自己内心深处的真实想法，田益民坦白地说：“当时还有个想法，自己工作这么努力，组织上能否考虑恢复一下我的职级，但现在大量起用年轻同志，政治上是没什么希望了。”一旦看到自己仕途无望，便“仕途不通通钱途”，想在经济上捞一把，来弥补政治生活上的失意。
据田益民交代，他在担任市绿化办副主任期间，仅收受的高档烟酒，除自己消费的和送人的外，转卖后的收益每年就在3万元以上。如以五年时间计算，田益民光转卖烟酒的收入，最少也在15万元以上。田益民正是从收受烟酒及礼金礼卡等所谓的小恩小惠开始，继而发展到收受大额现金，最终因受贿40多万元，将在监狱中度过12年的漫漫光阴。
具有同样经历的还有罗新辉。这位上城区教育局校管科的原科长，曾两次受到组织调查，2002年，浙江省纪委还就其利用儿子结婚大肆收受好处一事通报全省。他本应吸取教训，却依然不思悔改，在歪路上越走越远。体制制度存在漏洞在社会经济生活中，一个人干坏事，说明这个人道德品质有问题，但如有很多人重复地干坏事，则不仅仅是个人品质问题了。借用小平同志的话说就是———“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。
近年来，杭州市城市化进程不断加快，园林绿化系统业务发展迅速。据杭州市园文局统计，城区扩绿面积1997年仅为56万平方米，2002年猛增到754万平方米；直接由市财政拨付的城区绿化专项资金，每年都在1亿元以上，2002年达到2．9亿元。绿化工程遍地开花，相应的制度建设却显得相对滞后，体制、机制、制度上存在漏洞，这是导致此案发生的重要原因。
国家早有明文规定，政府投入的建设工程，一律实行公开招投标，但在杭州市园林绿化系统，几年来实行的一直是邀请招投标方式。由于没有进入建设工程有形市场进行公开招投标，致使招投标过程缺乏透明度。说穿了，名义上有六七个人在负责招标工作，实际上，有权推荐施工单位参加招投标的，也就是那么一两个人。田益民的权力大到仅仅他一个人，就能决定哪家单位可参加招投标，哪家单位不可参加。
在绿化工程款的拨付上，由于财政资金划拨后缺少后续监管，同样由少数人说了算。权力过于集中，手中有权的人必然成为园林施工企业争相追捧的目标。无怪乎一些不法施工企业老板要说：我不送他送谁？
无数事实表明，一个好的制度，具有规范强制力，可以有效制约个人的主观随意性，也就是小平同志说的“制度好可以使坏人无法任意横行”。此案的发生表明：如果不从机制上解决问题，用制度去管理人、约束人、规范人，建设工程中的“暗箱操作”还会让更多的意志薄弱者中箭落马。只有通过关口前移，将工程建设纳入制度化、规范化、法制化的轨道，避免权力过于集中，才能最大限度地防止和减少腐败现象的发生。管理监督失之于软我们的党纪、国法以及各种规章制度中，有许多加强对党员干部进行教育、管理和监督等方面的内容，但从此案看，对田益民等人的教育、管理和监督是没有到位的。
田益民曾在组织部门及区委担任领导职务，虽然降了职，但其原职务及职权影响是长期的，有关组织和领导视其为“特殊”人物，该说的不说，好人主义盛行，对其监督软弱无力，使其自我感觉良好，根本听不见不同的声音。就是这样一个腐败分子，在事发前，竟然连年被评为绿化系统先进个人。
刘水荣、刘智敏等人都曾担任过区绿化办主持工作的副职，绿化办主任由区建设局副局长兼任。兼职的主任对具体事务一般不过问，是管人不管事，而市绿化办在业务上是管得着，但管事不管人，这种管理体制导致各区绿化办实际上处于管理和监督的真空状态。在这种状态下，有的领导干部用政绩掩盖一切，认为只要绿化业务搞上去了，其他都是小事，不用管得太严；有的乐意做“好好先生”，对发现的一些苗头性问题放任自流，任其发展。正是由于教育管理的失之于软、失之于宽，导致整个绿化系统赌博之风盛行；也正是由于监督制约的缺失，导致少数党员干部可以方便地将手中的权力变成谋取私利的工具，又一次应验了“权力失去监督必然导致腐败”这一铁律。
此案再次警示：作为各级党组织，要进一步加强对党员干部的教育、管理和监督，做到防范在前，警钟长鸣。各部门党政主要领导作为党风廉政建设的第一责任人，要切实负起责任，真正做到一岗双责；要加强对广大党员干部的廉洁从政教育，不断提高教育的针对性和有效性；同时要抓好受过处分的党员干部的跟踪教育、管理和监督。还要积极探索行之有效的监督机制，并将其延伸到对党员干部八小时以外的“生活圈”、“社交圈”的监督。思想防线节节败退田益民、刘水荣、刘智敏等人有一个共同的特点，那就是他们都自诩为业务型的干部，认为只要业务搞好就行，从而长期放松或不参加学习。重工作业绩、轻理论学习的思想，导致他们理想信念动摇，世界观、人生观、价值观严重扭曲，最终成为个人主义、拜金主义等腐朽没落思想的俘虏。
由于放松学习和主观世界的改造，他们不能正确对待手中权力，把人民赋予的权力异化为个人谋取私利的工具。某公司老板连续三年春节给刘水荣送来5万元钱，刘水荣借口是朋友之间的礼尚往来，心安理得地收下了。童叶根在担任桐庐县建设局局长的两年多时间里，光利用节假日收受的礼金礼卡就达39人次，总金额6万余元。他在装修新房时，老板们送上门来的无论是彩电、空调，还是地板、油漆，都照单全收。钻入钱眼而不能自拔的单强，在得知老板陈××被市纪委“双规”后，非常害怕，赶忙将收受陈××的3万元贿赂款交到了“581”廉政账户。但就在此时，他又收受了一笔5000元的贿赂。
“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。”田益民等人无视党纪国法，将人民赋予的权力当作攫取金钱的工具，完全丧失了一个共产党员的党性，最终掉进了金钱筑就的陷阱。
此案的发生，再次给每一位党员干部，特别是领导干部敲响了警钟：在市场经济大潮中，只有通过学习不断改造自己的主观世界，才能树立正确的世界观、人生观、价值观；在权钱交易的风尖浪口上，只有树立正确的权力观、地位观、利益观，才能自觉抵御金钱物欲的诱惑。田益民等人的堕落，也再次警示：在社会生活中，要时刻保持清醒的头脑，自尊、自省、自警、自律，慎交友、交益友；在人生的道路上，要彻底抛弃侥幸心理，慎独、慎初、慎微，一次失足就可能改变你一生的方向。（季伟）
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