印度总理瓦杰帕伊（左）与二号人物、副总理兼内政部长阿德瓦尼。

印度外交部大楼/钱峰摄

　　自1999年6月至今，中印关系发展势头日益喜人，改善速度之快，前所未有。作为10年来首位访华的印度总理，瓦杰帕伊在访问期间，与中国领导人进行了富有成果的会谈，共同签署了《中印关系原则和全面合作的宣言》以及一系列合作协议，推动中印关系稳步迈入了互信合作、共同发展的新纪元。

　　此间舆论指出，在印度对华政策日趋友好务实的背后，一些核心人物以及重要部门起到了关键作用。

　　“中国处”地位特殊任务繁重人数最多

　　作为负责制定、统管和具体执行印度外交政策的关键部门，印度外交部在政府对华政策问题上有着最为重要的建议权。印度自独立以来，外交部一直设有东亚司，由一名常务副部长助理负责。印度总理国家安全顾问米什拉、新任印度驻华大使纳林·苏瑞都曾担任过这一职务多年。

　　东亚司下辖中国处。考虑到中国既是印度最大的邻国，又是联合国五个常任理事国之一，现在又是经济大国，在印度外交政策中一直占有十分重要的地位，因此中国处也在东亚司中占有举足轻重的位置。用一位印度资深外交官的话说，在东亚司中，中国处地位最为特殊，事务最为繁多，人数也最多，在很长一段时间内，东亚司几乎可称作“中国司”。

　　长期以来，中国处内汇集了不少印度外交界的精兵强将，加上不少官员精通中文，多次在驻华使馆、驻上海以及香港总领馆中担任过要职，对中国事务较为了解，因此印度外交部所有涉及中国问题、对华政策的重要外交文件都首先由中国处起草，通过层层把关、修改，最终送交印度最高决策机构———内阁安全事务委员会审定。

　　此间媒体日前披露，在瓦杰帕伊访华前，印度外交部曾让驻华大使梅农临时回国开会，听取了梅农的建议后，印度外交部结合总理国家安全顾问米什拉以及东亚司中国处的意见，为瓦杰帕伊与中方领导人会谈拟定了初步草案。6月初，直接主管中国处的纳林·苏瑞飞赴北京，与驻华大使梅农一起与中国外交部相关部门就联合宣言以及有关协议的内容进行逐字推敲、商谈。报道称，两人除睡觉、吃饭之外，连续4天全都“泡”在了中国外交部。

　　智囊机构专家众多真正“中国通”太少

　　由瓦杰帕伊总理领导的国家安全委员会是印度国家安全和外交问题重要的机构，固定成员包括内政、国防、外交、财政各部部长和国家计划委员会副主席，另外还有根据需要临时邀请的有关部门官员。据媒体报道，国家安全委员会下设三个机构：一、秘书处，由联合情报委员会改组而成；二、战略政策小组，主要成员包括内阁秘书，三军参谋长，内政、国防、外交、财政等各部秘书（副部长），专门负责搜集邻国政治、军事、经济情报的研究分析局局长也“榜上有名”；三、国家安全顾问委员会，由政府以外有关安全、战略分析、外交、武装部队、科技和经济等方面的高级专家组成，主要任务是向国家安全委员会提供远景预测、分析和对策建议，并研究国家安全委员会随时提出的问题。值得一提的是，在印度这些官方咨询机构中，有一批曾长期从事中国问题研究的外交官、学者和军方退役人员，他们的建议以及撰写的报告也是印度制定对华政策的重要参考。　　

　　此外，位于首都新德里的印度国防分析研究所、中国问题研究中心、印度发展与社会研究中心中国问题研究所都是印度政府对华问题的智囊机构。在印度德里大学、尼赫鲁大学等许多知名大学中，也有研究中国问题的民间机构。以成立于1965年的国防分析研究所为例，该所拥有数十名经验丰富的研究人员和退役军事专家，专门从事有关国家安全、外交以及国防政策的分析研究，与印度国防部有着十分紧密的联系，

　　该所一些高级研究人员甚至被外界称为“国防部长的笔杆子”。在国防分析研究所中，中国问题被单列为重点研究领域。今年年初，该所还专门牵头召开了以中国事务为主题的第五届亚洲安全会议，邀请了国内外大批中国问题专家与会。据媒体报道，多年来，该所还经常应政府和军方的邀请，撰写有关中国问题的内部报告。

　　尽管研究中国的官方和民间机构为数不少，但此间不少分析人士近来呼吁政府应学习西方国家，加强对研究中国问题的政治、外交甚至语言人才的培养。他们不无担忧地指出，由于两国长期缺乏有效交流和沟通，加上印度精通中国历史、文化、语言的专家太少，因此一些对中国缺乏了解，甚至没去过中国几次的人往往凭着几本西方国家舶来的“二手货”，以“中国通”自诩，便大言不惭著书立传，这不仅无益于了解中国，有时反而会造成对中国更多的误解和猜疑，甚至最终误导政府对华决策。

　　六员大将态度务实积极推动中印友好

　　以总理瓦杰帕伊为主席的印度内阁安全事务委员会是所有重大外交、安全政策的最高决策机构，

　　也是印度对华政策出台的最后一关。《今日印度》周刊最新一期报道披露，瓦杰帕伊访华前，印度制定的会谈预案以及相关协议和宣言草案都是先由内阁安全事务委员会通过后，才送交中方共同讨论的。

　　内阁安全事务委员会包括副总理兼内政部长阿德瓦尼、国防部长费尔南德斯、外交部长辛哈、财政部长辛格、国家计划发展委员会副主席潘特以及总理国家安全顾问兼首席秘书米什拉6人。在包括对华政策在内所有外交问题上，这六员“大将”的表态可谓举足轻重。

　　作为印度政府的第二号人物，一直奉行实力政策的副总理阿德瓦尼在外界眼中是“鹰派”的代表人物。尽管屡屡因对巴基斯坦态度强硬受到各界的强烈抨击，但在对华问题上，阿德瓦尼在公开场合的表态都较为谨慎。

　　素有“对华头号强硬派”之称的国防部长费尔南德斯，近年来对华态度日趋务实友好。由于亲眼目睹和感受了中国各方面的巨大变化以及中国对印度的诚意，费尔南德斯自今年4月访华归来后，从当年的“反华派”变成中印友好的积极推动者。

　　外交部长辛哈自就任以来，多次对媒体表示，印度在对华关系上，将持“向前看”的乐观态度，他相信两国通过合作，必然会共同走繁荣和强大的道路。

　　财政部长辛格是中国人民熟悉的老朋友，在对华关系问题上一直持积极态度。在此前担任外长期间，他曾两次访问中国，打破了印度核试验后中印关系的僵局。据媒体报道，在他的办公室内，至今还悬挂着一幅达摩东渡的中国画。

　　国家计划发展委员会副主席潘特（主席由瓦杰帕伊兼任）与中国也有一段“渊源”。当年中印边境冲突期间，他的父亲就是尼赫鲁政府的内政部长，在对华问题上十分强硬。尽管如此，有“鸽派”之称的潘特对华态度较为务实温和。

　　作为瓦杰帕伊的“头号谋士”，对华事务经验丰富的总理国家安全顾问米什拉无疑是印度对华政策的关键人物。此次瓦杰帕伊访华期间，他一手参与了制定方案、进行谈判的全部过程，还被瓦杰帕伊任命为中印共同解决边界问题的印方特别代表。

　　作为第一实权人物，瓦杰帕伊在对华决策上无疑拥有“一锤定音”的决定权。2002年1月，朱镕基总理访问印度时曾风趣地说：“都说瓦杰帕伊总理很严肃，可在我们的会谈中，他一直都充满笑容。”的确，在国际形势不断发展的情况下，出于对印度外交以及总体战略的通盘考虑，务实的瓦杰帕伊对发展印中关系变得十分积极。印度在通往大国舞台的道路上，与一个在全球问题上与印度有着诸多共识、经济实力日益增强、国际和地区影响力不断扩大的中国交好，完全符合印度的利益。（环球时报驻印度特派记者钱峰）