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| 兴山县推行户联责任区的调查(下) |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年10月28日08:16 荆楚在线-湖北日报 |
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户联责任区从榛子乡和平村“诞生”到在兴山县全面推广，已有两年多时间。实践证明，户联责任区通过开展“四联”活动，较好地解决了长期以来许多困扰山区农村的难点问题，是现实条件下做好农村工作较为理想的方法和模式。
“四联”活动中的经济联合，变过去的一家一户经营为“联户”经营，有利于农民进行产业结构调整，实现规模效益。这种联合，使农民在生产经营活动中发挥能人的示范作用，互学互带，共同提高；在农产品生产、销售上，能互通信息，实行联户种植和联户推销，改变了过去分散经营带来的“品种杂、乱插花、小而全”的局面，有利于区域化、规模化经营，形成一村一品、一区一品。
经济联合，给许多农户带来了看得见的效益。榛子乡幸福村二组有15户，早在两年前，乡里就号召发展反季节无公害蔬菜，村民组长也传达了精神，可这个组只有邹学尧、张应江两家响应，结果这两家当年大受益。2001年春，户联责任区成立后，村民们推选说话管用、有威信的邹远宗为区代表。
邹远宗上任后的第一件事就是召集责任区内的15户开会，商议种菜的事，并请邹学尧和张应江现身说法，使这些农户很快形成了共识。从这一年起，这个责任区的农户家家种无公害蔬菜，户均达8亩以上，亩均收入超过2000元。推行户联责任区后，2002年，榛子乡就发展无公害蔬菜5000多亩，连片种植烟叶11000多亩，发展袋料香菇80多万袋，饲养草食畜禽3．1万只。由于联户经营、规模种养，全乡初步形成了烟、菜、菌、畜四大特色产业。
这些年来，山区农村的生产、生活条件虽有较大改善，但由于国家有的项目投入只到村一级，加上村组干部管理、服务难以到位，因而有的山区村民小组或自然村落，群众行路难、吃水难、过河难、用电难等问题仍没有得到解决。近两年来，兴山县在开展户联责任区活动中，通过“好事联办”的形式，组织村民自我投入、自我服务，较好地解决了过去一家一户想办又办不成，而村级又难以顾及的事。
7月17日，该县水月寺镇道路坪村山洪暴发，全村有6处、计480米长的村级公路被冲毁，有9处、1580米长的水渠被毁坏，一时间，车不通、水不畅，严重影响了群众生产生活。
面对灾情，各受灾区的区代表逐户上门征求村民意见，并根据绝大多数农户的意愿，快速组织劳力、资金、物资抢修道路和水渠，在镇、村没投入一分钱的情况下，仅10多天时间，全村水毁工程全部恢复。
这个村一联区三小区有700多米长的水渠被冲毁，靠这段水渠供水的有22家，区代表征得村民同意后，按每亩供水田出资100元的标准，集资1420元购买钢筋水泥，村民投工1008个，仅10天时间就使水渠得到修复，供水让村民按时插上中稻。
对此，该村党总支书记鲁朝俊感慨地说：“没成立户联责任区，遇上修桥铺路一类的事，总是由村、组干部上门收钱、催工，有时道理没讲清楚，还落得个强行摊派、加重群众负担的‘罪名’。现在可好了，大家的事情大家办，我们也落得个清静。”
兴山县山大人稀，2000平方公里的土地上散居着近15万农民，而负责农村社会治安的公安民警仅有几十人，如果靠他们的力量来维护农村社会稳定，只能是“杯水车薪”。户联责任区的建立，“治安联防”体系的形成，构建了从乡镇公安派出所——村治保会——户联责任区三级社会治安监控网络，消除了治安“死角”和“盲点”，形成了人人关心乡村经济发展，人人关心小区村民生命财产安全的局面。实行户联责任区两年多来，兴山县充分发挥责任区群防群治的作用，成功调处各种纠纷1860多件，排除可能发生的对抗性事件和自然灾害险情等1380起。
以户联责任区为单元开展“四联”活动，这种以农民自我管理、自我服务为主的组织模式和工作方式，使乡村干部不再直接面对千家万户，从而有效化解了干群矛盾，融洽了干群、党群关系，同时也使农村思想政治工作和党建工作得到加强。
随着户联责任区的建立，兴山县乡村干部的工作方式发生了明显变化。过去，由于运行机制和工作方法等原因，许多干部常常把自己摆到群众的对立面上去。而现在，乡村干部的主要工作对象是区代表，他们主要任务是搞好区代表培训，提高区代表素质，发挥区代表作用，每月定时定点开好集中办公会和区代表例会，为村民办事，为区代表解难。
兴山县户联责任区还为农村许多无职党员提供了一个发挥作用的“平台”。过去由于村组干部大幅减少，许多党员不当干部便觉得无事可干，把自己混同于普通群众。建立户联责任区后，全县已有484名无职党员被村民推选为区代表；这些党员当选区代表后，在小区内开展活动。全县还有300多名不是党员的区代表，近两年向党组织递交了入党申请书。
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