美农业部长将访华 中美农产品贸易再掀波澜？
2002年7月24日10:57 千龙新闻网
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中国经济时报
美国农业部长安·维纳曼（An Veneman）将于本月28日至30日来华进行首次访问。在目前美国经济复苏缓慢，美元汇率大幅贬值的情况下，这次来访引起众多人士的关注。可以肯定的是，维纳曼此行带着进一步拓展中国农产品市场的重任，中美农产品贸易之争可能会再起波澜。
转基因农产品：中美贸易摩擦新焦点
美国是世界上最大的农产品出口国。2001年，美国的农产品出口额高达535亿美元，其中小麦出口占世界市场的45％，大豆出口占世界市场的34％。而中国则是美国大豆的最大进口国，在2001年进口的1700万吨大豆中，其中527万吨来自美国。中国对美国农产品的巨大进口不但缓解了美国的农产品过剩问题，而且使美国在中美农产品贸易中一直处于顺差地位，也有利于削减中美贸易不平衡问题。
2001年11月，中国正式加入WTO，几乎所有的美国人都认为对中国的农产品出口将会成倍增长。就连美国农业部长安·维纳曼也乐观地宣称：美国农民可以立即享受到中国入世的好处，随着中国降低关税承诺的履行，今后每年美农业出口将增长20亿美元。但自从今年3月20日起，中国开始实施新食品法，对大豆和玉米等转基因农产品的进口加以限制。由于进口中国的大部分美国产的大豆和玉米都是转基因产品，因此中国这一措施对美国的农产品出口带来很大的负面影响，为此美中双方就此问题进行了多轮磋商，最终就转基因问题达成了协议，双方也避免了中美之间爆发新的贸易战。
其实，中美农产品贸易争端在入世之前就成了焦点。经过双方艰苦谈判达成的《中美农业协定》中允许中国保持占农业产值8.5％的农业补贴上限，但同时对于美国特别关注的产品，比如大蒜和苹果，则做出了特别的限制。但此次我国颁布的《农业转基因生物安全管理条例》和《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》三个配套规章以及农业部190号公告《转基因农产品安全管理临时措施公告》，巧妙利用了世贸组织允许的技术壁垒，对美国的农产品出口无疑是一大打击。
美国农业部年初曾预测，今年大豆出口量将有所下降。这个预测可能是建立在中国实施新的食品法会对美国大豆出口产生影响的基础之上。根据我国外经贸部公布的数字，今年上半年我国对美国出口达到298.7亿美元，比去年同期增加了19.3％，高于全国出口平均增长水平5.2个百分点。而今年1～3月份，中国只进口大豆229万吨，而由于实施新的食品法，对大豆的进口直到6月份才开始恢复。因此，农产品出口中国的急剧减少可能是安·维纳曼来华访问的最直接动因。
美国中期国会选举正在日益临近，共和党对其获胜并没有充分的把握。尽管目前美国农业人口只占全国人口的2％左右，但是由于农民选民在投票时具有很大的独立性和多变性，布什政府和国会都不敢轻易忽视农场主的要求。因此，5月13日签署的对农业高达1900亿美元的补贴法案满足了美国农民的要求，也使得布什对争取到农业集团的选票充满信心。很显然，安·维纳曼此次是抱着扩大对中国农产品市场的出口，巩固美国农业集团对共和党投票的目的而来的。可以预测，美国代表团此次来华决不愿意空手而归，中美农产品贸易的争端将会是十分激烈的。
农业补贴：中国反击美国的新视点
中美农产品贸易一直是中美经贸关系的重要组成部分。1972年美国出口到中国的商品构成中农产品比例高达97％，此后虽有所下降，但大部分年份都维持在10％以上。而中国出口到美国的农产品比例由1972年的38％下降到1990年代的不足5％。由此可见，中国在中美双边农产品贸易中一直处于劣势，美国对中国的农产品出口加重了中国农业的压力，也使中国农业面临的社会风险和经济成本进一步加大。
今年5月13日，布什签署新农产品补贴法案，决定在未来6年内将美国农产品补贴增加67％，每年向农作物和乳制品追加64亿美元的补贴，同时增加对谷物和棉花种植者的支付额。美国的这一补贴法案违背了世贸组织规定的美国农业补贴的上限，同时进一步增大了美国大豆在中国市场的竞争力，使中国大豆生产处于更加不利的地位，中国理所当然反对美国的这一做法，并有充分的理由对中国的农产品出口实施更为积极的补贴措施。
近年来，美国政府不断加强对农业的结构性调整，特别是扩大农产品出口作为其农业战略性调整的重中之重，美国农业补贴新法案是推动其战略性调整的重要组成部分。毫无疑问，美国农业部长安·维纳曼此次来华访问的另一项重要任务就是向中方解释美国实施农业新法案的缘由。但不管其做出什么样的解释，新农业补贴法案都将在客观上给中美经贸关系的发展带来一定的负面影响。
取暖器：能否继续加热
冷战结束以后，中美经贸关系加速发展，经济因素成为中美关系的重要推动力和取暖器。经历了风风雨雨的中美经贸关系如今已经发展到一个质的转折点，构成了中美发展关系的战略新支点。任何损害对方利益的贸易保护行为都必将同时损害到自身的利益，从这一点上看，中美之间的贸易争端实际上正在成为两国经济体制相互调节相互适应的过程。
随着中国加入WTO，中美经贸关系中的许多问题正在消除，最惠国待遇问题、知识产权摩擦问题、纺织品配额问题等热点正在逐渐减退。而农产品贸易摩擦问题、贸易不平衡问题将逐步上升为双边贸易摩擦的新焦点，对此，我们应该有充分的准备。
世界上的超级经济大国美国和最具发展潜力的经济大国中国之间的经贸关系对全世界经济的发展至关重要。中美两国政府都应该站在时代高度，以战略的眼光和建设性的理性态度处理分歧，继续加热经贸关系这台取暖器，使之进一步向深度和广度发展，推动两国关系健康稳定地发展。 （苗迎春）
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