不应由政府大包大揽

　　据了解，近年来，我国在环境保护上的投入逐年增加，在1998～2002年的五年中，国家在环境保护上的投入达到5800亿元。另一方面，我国环境质量局部改善，整体恶化的局面并没有得到根本扭转，这就产生两方面的问题：一是环境保护是否应该由政府大包大揽，二是如何提高有限财政资金的利用效率，发挥其最大效益。

　　民进中央有关委员认为，政府在环境保护上更多引入市场机制，发挥市场配置资源的基础性作用，进一步处理好政府干预和市场机制的关系，只有将两者有机结合起来，才能有效地保护环境。这是国际上的成功经验，而且我国也开始积极探索，并取得了初步成效。

　　以企业为主体治理环境

　　有关委员说，我国环境保护的模式应该是：以政府引导为主，以市场机制为辅，因地制宜，分类指导；政府引导为主不是政府的大包大揽，市场机制为辅不是政府放手不管，为此提出以下建议。

　　首先是对环保产业的内涵给出明确界定，为制定和实施相关的产业政策，产值统计以及国际对比等奠定基础。

　　其次是通过多种形式，建立政府与企业的合作伙伴关系，充分利用社会资金和资本市场，盘活环保设施的存量，筹集更多的资金用于环境保护。委员们认为，在促进环保产业发展方面，可采用的市场手段很多，例如出售、租赁、合同承包、特许经营等，政府撤资，取消对生产者的补贴，以补贴弱势群体；放松管制，尤其是特许经营，使用者付费等。建议借鉴高速公路、桥梁等公共基础设施的运营经验，将所有权、使用权和管理权分离，把污水处理厂、垃圾处置场作价卖给企业。为防止垄断，可采取价格听证会的办法确定合理的收费标准，防止过度增加市民的负担。

　　最后是以市场为导向，以企业为主体，最大限度发挥投资效益。如在我国东部沿海地区以及一些大城市，已具备了利用经济手段鼓励民间投资进行环境保护的条件，政府根据当地条件来进行合理规划，制定相应标准和鼓励政策是以企业为主体来治理环境的基本前提。