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2000年5月20日，陈水扁在其就职演说中明确表示，在两岸不发生战争的前提下，“保证在任期之内，不会宣布独立，不会更改国号，不会推动两国论入宪，不会推动改变现状的统独公投，也没有废除国统纲领与国统会的问题。”这就是现在被称做“四不一没有”的承诺。 他的这番表态当时被岛内与国际媒体视为与其当选前的“台独”立场有很大变化，是在向大陆表达善意。但事实上，陈水扁从一个在野党分子竞选成为地区领导人，其政治利益的诉求发生了变化，至少在其任期内的政治利益诉求短期内转移到了如何维持施政及争取连任上，所以陈水扁在就职演说中首先大谈台湾地区的独立性，然后提出“四不一没有”，事实上正如有媒体评论所言，是“精心权衡的就职演说”，目的是要以相对模糊的立场来赢得各个方面的基本认可，确保自己的任期有个舒展的开端。 中国国台办对此发表声明，指责陈水扁在接受“一个中国”原则的关键问题上“采取了回避、模糊的态度”，其“善意和解”是缺乏诚意的。 在陈水扁上台初期，他在两岸关系问题上言语比较谨慎；但作为补充，那些迎合岛内“独派”的言论都借吕秀莲之口说出。 2000年6月28日，陈水扁表示新政府愿意接受旧政府有关1992年两会共识的论述，那就是“一个中国、各自表述”，不过陈水扁又说：“大陆方面却不承认此共识，而另外提出‘一个中国’就是中华人民共和国，这点台湾人民无法接受”，所以“九二共识”只是“没有共识的共识”。 这番言论跟其就职演说同出一辙，同样是在各方都能容忍的“模糊地带”进行取巧，逃避重点与实质问题，而且紧接着便在一系列的言论中对“九二共识”进行进一步的歪曲和否认。 2001年1月1日，陈水扁在新年献辞中声称：“要以最大气度和前瞻智慧，超越目前的争执和僵局，从两岸经贸与文化的统合开始着手，逐步建立两岸之间的信任，进而共同寻求两岸永久和平、政治统合的新架构”。 而陈水扁的这一“统合论”出台，其实是其新当局上台后经济建设不力，失业率居高不下，岛内民众对生活普遍感到失望，政治上又发生了“八掌溪事件”与“核四”争议，军购舞弊案丛生，陈水扁需要在两岸问题上作出某种善意姿态，以缓解自己的施政危机。 但一离开美国后却立即予以否认，称“统合论”并非统一，也非整合，“民进党的支持者对‘统’这个字很感冒，但不要紧张”；所谓的“九二共识”，“迄今亦无定论”；及至2001年12月，陈水扁提出所谓的“国安联盟四大纲领”，明确将“中华民国是主权独立的国家，不是中华人民共和国的一部分”等字样列入。 这些言论很显然是陈水扁真实政治从属与“台独”本质的体现，但同时也是服务于那段时间他所考量的政治利益———2001年底的选战。 2002年5月9日，陈水扁在金门大担岛表示“如果中共领导人愿意，我也愿意邀请他们到神泉茶坊来喝茶、谈天”；“8月1日以后，将推动执政党‘中国事务部’主任率团访问大陆，以促进彼此的了解与政党的和解”；次日又表示可以考虑授权民间进行“三通”谈判。 陈水扁选在就职即将两周年之前，以及选在可远眺大陆的金门大担岛上释放两岸重要讯息，手法“突出”，其现实的考虑是要展现他集党、政大权于一身后，有能力突破两岸僵局，以赢得选民信心，为两年后的竞选连任铺路；同时也是为了减轻自己受到的越来越大的要求“三通”的岛内压力。 因此，陈水扁的“大担岛喊话”实际上只是一个“策略”，而并非欲将在改善两岸关系问题上作出真正的动作。所以他同时还需要说另一番言论来给“台独”分子听。13日美国《新闻周刊》刊发采访陈水扁的文章，在采访中，陈水扁表示：“不管别人同不同意、接不接受，台湾已经是一个独立的国家。” 2002年7月21日，正值陈水扁接任民进党主席，瑙鲁宣布与中华人民共和国建交，陈水扁当晚的演说几度脱稿，宣称台湾方面的善意一直未获对岸相对回应，“台湾应该认真思考，今后如何走出自己的路，走出台湾自己的前途”。 到了8月3日，陈水扁又有了更进一步的说法，既提出两岸是“一边一国”，又首度表示，台湾的未来将走向何方，必须由全体公民投票决定，“大家应认真思考，公民投票立法的重要性与急迫性。” 这些言论是陈水扁上台以来最为赤裸的“台独”表述，有评论说表面上是陈水扁拿“瑙鲁事件”闹事，事实上是他“看准”时机挑战大陆容忍底线的政治冒险，暴露出的是陈水扁的真正的立场。但作为一次试探，也决不会一次性走得太远，依照其一贯的手法，肯定还会在文字上另外搞出个说法。 果然，6日，陈水扁在主持民进党中常会时辩解说，他3日的发言，是要提出“两岸主权对等论”。 综观陈水扁上台以来在两岸关系问题上的言论，可以发现，本质上，作为民进党领导人的陈水扁是持“台独”立场的，但作为台湾地区领导人的陈水扁又不得不受现实政治的约束，在原先的“台独”立场上作策略上的后撤，而出于自己2004年竞选连任的考虑，陈水扁更必须在“统”、“独”上作精妙的权衡，以为自己及自己的党派争取到尽可能多的选票。岛内的“统派”与“独派”对陈水扁轮流施加的压力成为他在两面各说各话的背景，而大陆与美国的影响力也在一定程度上成为陈水扁选择言论内容与时机的考虑。 通过这样梳理得出的结论是，陈水扁个人的政治本质是“台独”，对大陆释放的若干“善意”，只是服务于陈水扁在任期之内的政治利益的策略，并且通过玩弄文字游戏，拖延对两岸核心问题的接触与解决。
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