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执行就业新政策 要有新思路
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2002年11月25日06:10 人民网
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国家发展计划委员会经济研究所副所长 杨宜勇
落实促进就业的新政策要有新思路，要形成一个科学、民主的战略和政策决策机制，纠正过去工作中的认识和行为误区。打破劳动力市场的分割，创造一个公平的就业环境。
促进就业是一件大事。中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》已经下发，从政策优惠的角度看，前进了一大步，下一步就是如何把政策贯彻下去了。要让好的政策取得好的实际效果，执行的过程中需要新的思路。
首先在于形成一个科学、民主的战略和政策决策机制
国家实行促进就业的长期战略和政策，这就意味着今后我国在制定长期战略和政策时，要把促进就业、实现比较充分就业当作一个基本的出发点，这是一个新的要求。同时，就业岗位增加多少，就业问题解决得如何，也要作为考核地方干部政绩的一个重要指标，并将干部任用和升迁与之挂钩，让地方各级党委和各级政府真正把老百姓的就业问题放在心上。此外，在制定长期战略和政策的过程中，要加大征求意见的范围，要广泛征求工会系统、企业家协会、金融机构以及妇联等部门的意见，充分考虑各个阶层的利益特别是劳动者的利益，这些都是制定好的就业政策和做好就业工作的重要前提。
落实新政策，促进再就业，还要纠正过去经济工作中存在的认识误区和行为误区
1993年以来，国家大力提倡经济体制和经济增长方式的转变，各地出现了一些好的经济发展势头，但有些地方也存在一些认识上的误区。比如经济增长方式从粗放型向集约型的转变过程中，一些地方就简单地把劳动密集型企业看作是粗放型企业，忽视、甚至限制其发展，而没有考虑到当地的实际情况和劳动密集型企业吸纳就业的作用。其实，集约型经济不仅是资本的集约和技术的集约，而且还包括劳动力的集约。此次中央提出要积极发展劳动密集型产业，是完全正确的，要借此时机纠正过去的错误认识。事实上，结合中国的具体国情，积极发展劳动密集型产业不仅是缓解就业问题的最重要的基础工作之一，也是走新型工业化道路的具体内容之一。
此外还要注意打破劳动力市场的分割，创造一个公平的就业环境
此次出台的新政策主要是针对城镇下岗失业人员的，特别是国有企业下岗失业人员。这是当前最困难的一个群体，集中解决这一矛盾毫无疑问是必要的。但从就业总的形势上看，农村富余劳动力的问题也很严峻，要防止顾此失彼，使已取得相当进展的城乡统筹就业倒退。而强调把就业问题解决得如何列入地方干部政绩考核指标，也有可能造成地方排斥外来劳动力，人为分割劳动力市场。而行政分割的恶劣后果是直接导致三种歧视：一是对本地农村劳动力的歧视，二是对外地农村劳动力的歧视，三是对外地非农劳动力的歧视。
首先应当树立的基本思想是消除各种对劳动者就业的歧视，保证劳动者在选择职业上的自由权利。这一点，在中央政府一层是非常清楚的，而且也做了许多卓有成效的工作。但在地方的实际操作过程中，经常存在偏离法律法规的行为，以各种行政性规章对“外来工”采取歧视性的做法。
从劳动力角度来看，打破劳动力市场的行政分割，是为了使全体劳动者享有同样的就业权利、就业机会和就业待遇；从市场体系的角度来看，打破劳动力市场的行政分割，是为了在全国尽快形成统一、开放的劳动力市场，提高劳动力资源的宏观配置效率；从发展的角度来看，打破劳动力市场的行政分割，是为了促进社会公平和社会融合，实现经济和社会的协调发展。
《人民日报》 (2002年11月25日第九版)（责任编辑：孙元）
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