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| 保安为何屡屡打死人？教授称根子在“雇佣制” |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年06月25日15:51 金羊网-羊城晚报 |
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深圳现有12万保安绝大多数游离在公安机关的管理之外，近七八年来，深圳几乎每年都有保安打人或打死人的事发生
本报深圳讯 前天下午，深圳市召开全市治(保)安队伍清理整顿工作会议，警方颁布20条新规，清理整顿治(保)安队伍，坚决取缔非法保安组织。
深圳市委副书记庄礼祥指出，治(保)安队伍深圳这支队伍还存在不少突出问题，脱管失管现象较为严重。
他说，深圳现有治(保)安员约12万人，其中只有20%归公安机关统一管理，绝大多数游离在公安机关的管理之外，治(保)安队伍管理比较混乱。主要表现在：
——一些企业单位私自组建保安队伍；有的单位经批准建立内部保安组织后，打着合法的旗号干非法的勾当，把内部保安组织变成本单位甚至个别人的“家丁”，不服从监督管理；
——一些村、股份公司把招收治安员当作安排闲散人员就业的渠道，把当地一些无业人员甚至劣迹人员招进治安队伍，加上管理不严，有的治安队伍演变成听命于个别人的一股恶势力；
——部分治(保)安员超越权限，甚至越权执法，违法违纪行为时有发生。
庄礼祥说，各方面要认真吸取龙岗横岗六约埔厦村和宝安福永兴围村事件的教训，迅速在全市范围内对治(保)安员队伍进行一次全面的清理整顿。要明确责任，采取措施，将治(保)安员全面纳入公安统一管理，坚决防止出现漏管失管的现象。要严格治(保)安队伍的招聘、培训、教育、上岗、考核等程序。
庄礼祥要求，公安机关要立即开展清理整顿工作，全面了解掌握全市治(保)安队伍的种类、数量、从业人数；立即停止一切不符合法定条件而仍在运作的保安公司和治(保)安员的“执法行为”；要把整顿重点放在清查整治农村地区和城中村的自建治(保)安员和企业自建治(保)安员上，放在私招滥雇的黑保安公司上，放在违章违规甚至违法的所谓“执法”行为上。清理工作要深入到位。同时，有关部门要建章立制，依法规范管理，努力建设治(保)安队伍健康发展的长效机制。
事件回放：护村员围殴致人死亡
6月20日凌晨2时50分，宝安区福永镇兴围村治安办护村队队员陈锦明驾驶一辆摩托车在兴围村兴业路十字路口巡逻时，与迎面一辆无牌无证摩托车发生碰撞，被撞倒的两男子爬起后，与另一辆摩托车上的两名男子共4人将陈锦明围住，要求陈锦明赔偿人民币2000元。陈锦明随即使用对讲机呼叫兴围村护村队值班人员12人赶到现场，将沈国洪、付迎春、郭辉、李小草等4人及两辆摩托车强行带回兴围村治安办，并对沈国洪进行殴打，后发现沈伤势严重，随即将其送往福永镇人民医院抢救，沈国洪经抢救无效死亡。当日凌晨3时15分，宝安公安分局福永派出所接到报警后，快速出击，将15名嫌疑人员全部带回派出所审查，经审查，对其中两名涉案人员予以刑事拘留。
深圳市委书记黄丽满指出，这起事件暴露了深圳治(保)安员管理上的漏洞，有关部门要举一反三，认真吸取教训，立即在全市范围内对治(保)安员队伍进行清理整顿工作，将护村队、保安员全面纳入公安管理。
目前，宝安区有关部门已成立了联合专案调查组，对涉案人员进行了调查取证，将尽快依法作出处理。福永镇成立了“6·20善后处理小组”，妥善处理沈国洪后事，截至现在，警方已初步认定沈国洪是被该村数名护村队员殴打致死，并将两名涉案人员抓捕归案。
紧急通知：严禁保安从事警务活动
本报深圳讯 记者昨天获悉，深圳警方为进一步强化保(治)安队伍管理，规范保(治)安队伍行为，发出《关于立即开展全市保(治)安队伍清理整顿工作的紧急通知》(以下简称《通知》)，出台20条规定。对违反上述规定的组织和个人，要依法、依规严肃追究相应责任。
取缔各类非法保(治)安组织
1，立即依法取缔各类非法保(治)安组织，立即清退私招滥聘的保(治)安员。
2，迅速开展摸底排查，清理保(治)安员队伍。各分局对辖区内各类保(治)安组织的人员进行排查，对其中涉嫌从事违法犯罪活动的保(治)安员依法查处；对个人素质低下、不能胜任保(治)安员工作的，予以辞退。
3，严格保(治)安员的招录审查。凡违法违纪的保(治)安员一经开除，或由于素质低下被辞退的，全市任何保(治)安组织不得再次录用。
严禁保(治)安员从事警务活动
4，坚决清理整顿各类依附于公安派出所的保(治)安组织。任何派出所不得自行聘请保(治)安员，不得组建保(治)安组织与派出所合署办公或并列挂牌。
5，严禁保(治)安组织、保(治)安员从事警务活动。
6，严禁保(治)安组织、保(治)安员非法持有、使用警械及任何杀伤性武器。
7，严禁保(治)安员穿着军队、警察相类似的制服(含迷彩服)。
8，严禁保(治)安员在非上岗时间穿着制式服装和配带保安器械。
9，严禁保(治)安组织、保(治)安员设置限制人身自由的场所。
10，严禁保(治)安员驾驶标有“公安”、“警察”字样及“派出所”等警用标志的机动车辆。
11，严禁保(治)安组织、保(治)安员经营管制刀具及警用标志、军警制式服装和警用器械。
12，严禁保(治)安队伍、保(治)安员超越职责从事执法行为。坚决禁止保(治)安员搜查他人住所、罚款或没收财物、扣押他人证件或者财物等行为。
13，严禁保(治)安员刁难、辱骂、殴打他人或者教唆殴打他人、侵害群众合法权益。
14，严禁保(治)安员妨碍国家机关工作人员依法执行公务。
15，严禁保(治)安组织、保(治)安员处理民事纠纷、经济纠纷或者劳动争议。
严禁私自为任何个人提供保安服务
16，严禁保(治)安组织、保(治)安员私自为任何个人提供保安服务。
17，严禁保(治)安组织、保(治)安员从事监视工人生产劳动和生活的工作。
18，严禁娱乐场所自建保安队、私招保安员。
19，严禁保安服务公司以外的任何单位、组织或个人提供有偿或变相有偿的保安服务。
20，严禁保(治)安组织、保(治)安员其他违反法律规定的活动。
深度解析：
保安为何屡屡打死人？教授：根子在“雇佣制”
深圳社科院教授杨立勋说，保安屡屡打死人，其根本原因是保安雇佣制度。雇佣制说白了就是被雇佣者为雇佣者服务，充当其打手，前几年，公安要到某些村查赌或查嫖，往往会被村里的保安拦住，村里的保安不是为了维护法律的尊严保一方平安，而是保护雇佣者的利益。
杨说，早在20年前，中国第一家保安公司———蛇口工业区保安服务公司就正式挂牌了，但20年来深圳的保安体制并没有很大的发展。现在村里的管理也渐渐向城市化的社区管理发展，保安的这种雇佣制已经不适应这种城市化的管理。近七八年来，深圳每年几乎都有保安打人或打死人的事发生，每次政府发文进行整治，但这种临时运动式的管理，作用是很有限的，必须将村里的治安队或护村队纳入社会化管理，使之制度化、规范化。
警察：保安成了护村“家丁”
记者在深圳保安区采访时，一位不愿透露姓名的警察私下说，现在关内关外一些村的治安队或护村队，几乎成了护村“家丁”。
他说，护村队是由各村自行组建的民间组织，警方对他们无法实行有效的监管。实行乡村直选之后，各村治保会主任都是由村民选举产生，警方没有任免权，护村队的资金由村里筹措，人员由村里雇用，警方只能对其进行业务指导及上岗培训，没有财政、人事决定权。虽然成立护村队的初衷是协助警方维护地方治安，但相当一部分护村队已经沦为村里个别领导的“打手队”，或者依附于有钱有势的“村”头，根本不把维护地方治安放在首位，在他们眼里只有金钱。
一些地方在组建护村队时完全不考虑人员素质，只要能打架就行，成员构成良莠不齐，没有上岗证的也成了护村队员。据这位警察说，他的一些同事曾向某村指出一些人素质低下、有犯罪前科，不适合做护村队员，但村里置之不理，反而造成民警与护村队的对立，无法开展工作。
专家：保安服务未纳入法治机制
深圳综合开发研究院的有关专家称，至今我们没有把保安服务从“看家护院”的狭隘理念中走出来，还没有把它当成一种特殊的服务产业。而在国外，保安业的触角早已伸向社会各个角落，甚至深入到平民百姓的日常生活里，并纳入到一种比较完备的法治机制中。
1985年中央政法委会议正式提出“借鉴国外经验，在大中城市创办保安服务公司”以来的十几年间，有关主管部门确实注意到了如何规范管理保安服务业的问题，只是这方面迈出的步伐总是让人感到慢几拍。2000年终于出台了一个全国性的《关于保安服务公司规范管理若干规定》，算是在法制调控和规范方面有了一个部门规章。但是，它仍不能称为一次“保安立法”，因为它还带有浓厚的政策性色彩，整体显得很单薄，因而行内人士称“它管不了多大事儿”。
本报记者 谢孝国 |
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