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关注民生成就“广东人大现象”
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2003年1月13日09:19 金羊网-新快报
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金羊网 2003-01-13 08:49:03广东省九届人大五年回顾·代表篇专题执行新快报记者 时标 通讯员 任宣
来自湛江、60多岁的王泽华再次当选省人大代表令他兴奋不已，在开会前就向人大递交了一份关于人代会取消警车开道的建议。令人想不到的是，这个建议案竟然赶在本次人代会召开之前获得通过，大会从本次会议起将取消持续了几十年的警车开道做法！毫无疑问，此举又让广东人大代表走在了全国前列！其实，翻开过去5年来广东人大代表的一些老档案，就会发现，广东人大代表的影响力早已让人们刮目相看！
大胆质询轰动全国
2000年，国内媒体给广东人大创造了一个“广东人大现象”的概念，产生这一概念的原因是多方面的，但最直接的原因，应是同年的九届人大三次会议上那起轰动全国的质询案，让世人充分认识到广东人大代表开拓性的胆识和风范。
私访揭出严重饮水污染
1999年，省人大代表钟信才、谭剑雄等进行微服私访发现：肇庆四会市南江工业园内电镀城的数间电镀厂，向北江直接排放含氰化物（俗称砒霜）和六价铬等有毒物质的重金属废水，严重影响下游西江和珠江流经的三水、南海、佛山、顺德、广州芳村等地几百万人口的饮用水安全，威胁其健康和生存。
钟信才等代表注意到，该电镀城在环境评估报告尚未出台之前，就私下让18家电镀厂进驻建设，严重违反了国务院《建设项目环境保护条例》关于先评价后建设的规定。钟信才等代表于1999年9月向省人大提交建议，要求省政府责成四会市在南江工业园内禁止建设电镀厂等有严重污染的企业项目。之后，省环保局虽去四会市调查，但未征询有关方面的意见，就于当年12月6日答复人大代表说已经责令电镀城停工了。
图：在2000年的省九届人大三次会议上，质询案让当时的省环保局局长王荫成了热点人物。
联名要求撤换副局长
然而当年的年未，代表们发现，该城不仅没有停工，而且有8家电镀厂已经投产。
钟信才、谭剑雄代表愤怒了。他们认为，省环保局没有好好地跟踪落实是否停工，实质上是失职。于是，广东人大多年罕见的一场质询会于2000年3月的九届人大三次会议上展开。
质询当天，省环保局有关负责人面对25名代表及他们提出的电镀城的违规、选址等问题回答得马马虎虎，并且总是回避实质性的问题。对此，代表当即表示不满意环保局的答复。
面对代表的不满意，环保局仍然未拿出进一步措施，再次激怒了代表，代表于闭会前一天再次联名作出惊人之举———要求撤换环保局王子葵副局长的职务。事件在各大媒体的报道下，一时引起强烈社会反响。“已告别只举举手的时代”
回忆起这件事，谭剑雄代表在接受记者采访时说十分欣慰地说，“这场质询会在全省甚至全国都产生了深远影响，质询会新闻发表之后，很多群众向我们打来电话表示支持，更有一些环保专家打电话来声援并告诉我们环保知识，希望我们勇敢地去和环保局论理，我们非常感动！”
说起这场质询会的意义，谭剑雄指出，“至少有两个意义，一个是这起事件提醒了广东各级环保部门，随着群众环保意识的加强，管理部门绝不可以像以往那样马马虎虎；第二，它让群众也让各级政府官员看到，随着我国民主建设的推进，人大代表已越来越意识到自己手上的权力和责任，代表已告别那种只是举举手清谈清谈的时代。”
敦促解决数千“炸弹”
在人大代表心中，什么东西最重要？省九届人大代表卢庆华在接受记者采访时曾这样表示：“做具体的事，做百姓看得见摸得着并且是急需解决的事，就是我当代表的第一要务。代表就是要关注民心！”
这也许正是大多数代表的心声，也正是这样，在过去的5年中，很多百姓关注、影响面极广的事情一件件摆上人大桌面，在代表的监督下，政府常常以超常效率逐一解决。
而代表群众反映呼声的最直接的形式，便是目前广东群众十分熟悉的建议和议案。广东省人大常委会联络委陈小莉主任指出，相对八届人大，九届人大在建议和议案方面的表现更为突出，总数达1681件，超过了历届人大。
带“病”小水库威胁广东
说到人大代表所提的建议和议案以及政府办理经过，陈小莉主任说：“让我印象深刻的，恐怕要算解决遍布南粤大地的小水库安全问题”。
广东省在上世纪五六十年时期兴建了6000多座遍布全省的小型水库，由于经济基础薄弱，多年来一直没有得到应有的维护和保养，进入上世纪九十年代后，汕尾、惠州、肇庆、河源和梅州等五市11个县（市、区）出现5000多座小型水库处于危险边缘，其中1481座“带重病”运行。有代表指出：“如果这个问题不解决，每年雨季来临，这些小水库简直就是一个个‘炸弹’！”
政府落实议案拿出20多亿
这一问题在1997年引起了广东省八届人大代表梅州团的代表陈丽霞等人的重视，他们率先对此发起建议，经过他们多次奔走呼号，这一建议立即得到肇庆、惠州等团代表的热情响应。是年的第八届人大五次会议上，省人大常委会通过了《关于解决小型水库安全隐患问题的议案》，计划从1998年起用5年时间投入20亿元，对有严重隐患的2337座小型水库重点整治。
这一议案的出台，使全省展开了一场维修小型水库的大行动。为了敦促这一议案的办理，省九届人大常委会从1998年起，组织多次专项检查，经过短短4年时间，几十年的问题奇迹般解决了———全省共完成投资20.31亿元，对2529座小型水库进行了加固维修，“按时保质地超额完成议案提出的任务”（省人大常委会评议语）。
据介绍，5年中，像这样影响面较大的议案，九届人大常委会共提出8个，大部分都已得到妥善办理和正在办理。因此，有人评价说，九届人大代表中，普遍关注民生问题的特点应该是一个群相。
“直通快车”专攻难点
书记拍板开通“直通快车”
揭阳地区有一个叫牛墟的行政村，1994年，村里的干部借出让宅基地之机，以权谋私。全国人大代表陈妙珍获悉后，立即向人大提出了紧急建议，要求有关部门查处。陈妙珍的建议刚提上去没几天，村里一班人就对陈妙珍进行打击报复，竟然抬了一口空棺材放到陈妙珍家门口。
这就是广东人大历史上著名的“牛墟事件”。事件结果当然是那伙以权谋私并对人大代表打击报复的人被绳之以法，该撤的撤，该抓的抓。但出人意料的是，这起事件在多年后却演绎出一段精彩的“续闻”。“在1998年3月的全国人大会议上，我发言时向大家介绍了牛墟村事件，当时的广东省委书记李长春听完之后当即拍板：要给人大代表开通‘直通快车’。”全国人大代表陈妙珍谈起当时的情形时情绪非常激动。
同年4月起，广东人大建立了人大代表和政协委员向省里高层领导直接进言的“直通快车”制度。
攻坚利器其他省市纷纷借鉴
有了“直通快车”之后，陈妙珍更忙了。“我家里成了揭阳地区的一个信访站。常常每天要接待七八个来反映情况的群众。”
此后的几年中，陈妙珍通过“直通快车”直接上书省里领导，使枫江被污染、25万人吃水难问题，五凡村革命老区未通公路，惠来麻疯病人医疗生活条件差等得到了顺利解决。“直通快车”更成为其他人大代表高速有效解决群众难题的利器。据初步统计，“直通快车”开通以来，计有128件群众关心的事通过这种形式得到解决，比如陈淑英等12位人大代表建议扩大清远市麻鸡出口香港配额问题，省人大代表张钺反映由于产权单位不配合影响广州市黄埔大道扩建工程进度问题，省道1944线拓陂至灯塔段改造、兴建革命老区紫金县古竹镇吉安小学革命传统教育展览馆及上学安全桥、仁化县石塘群众饮水工程问题等，都是人大代表、政协委员通过“直通快车”反映后，受到李长春及其他省领导的高度重视而解决的。
广东人大首创的“直通快车”这一制度在全国引起强烈关注，此后几年中，全国其他省级人大纷纷借鉴。
陈妙珍
女，1940年7月出生
籍贯：广东揭东
党派：无
职务：揭东县新亨镇硕联村农民
代表故事：一声游青天老泪落襟前
游海燕代表最难忘的两个瞬间
省九届人大代表游海燕以穷追猛打洛溪桥收费站而出名，近日，已经卸任的她接受了记者的采访，回忆自己过去5年的代表生涯，出乎记者意料的是，她没有讲述她这几年为百姓做的那些一件件看得见摸得着的事，而是十分动情地讲起了她在这5年中经历的两个难忘瞬间。
那集体弃权的举手令她很惭愧
1998年3月，新当选为人大代表的游海燕从珠海来到广州参加省九届人大一次议，第一天就让游海燕一生难忘。
在第一次会议上，大会进行到对一份重要报告进行表决的阶段，由于某市代表团代表对该报告一些事实不准确不满，表决当天集体投了弃权票，成为那次会议的一个热点话题，也给初次参加人大会议的游海燕“上了一课”。“当主持人说，同意报告的请举手时，我和很多代表一样举起了手，会场上大部分人举起手来，一时也没看出有什么异样。但当主持人说，弃权的请举手时，整个会场出现了罕见的一幕：那个市代表团的全体代表集体将手高高举起，主席台上两名来自该市的主席团成员也举起了手。“应该说，我当时就被他们的勇气和自主思想所折服，那一幕总让我难忘！而且，他们的表现也让我感到非常惭愧，因为我发现，我当时并未对那份重要报告进行认真的阅读和审查，这种阅读和审查还需要我在会前作大量调查工作的。而这些，我并没有做过，自然也就谈不上有资格发表自己的观点。”
此后的四次会议，她事先都会花大量时间对有关行业进行调查，使自己能在会上认真地审查报告，并发表观点主张。“此后的几次会议上，每一次在表决时，我明显地感到，我的那支表决的手举得一点也不轻松！”
于是，一个每次审议报告会上都要进行切中要害发言的游代表产生了。
一声“青天”令她感到非常沉重
类似游海燕这样的被媒体称为“明星代表”的代表，每年来广州开会期间，还会参加媒体组织的一些活动，比如接听热线电话、参加讨论、与群众面对面等活动。2002年九届人大第五次会议期间，游海燕应邀参加了媒体组织的一次与群众面对面活动，而这次活动，也给游海燕本人留下深刻印象。“在一个大概只能容纳100多人的会议室里，竟挤进了300人，除了我们4个代表和几个记者，全部都是来自广东各地的群众。媒体的朋友说，他们头天只是把预告消息发布出去，也没想到会有这么多群众来。“接下来的事情更让人意想不到，群众们争着向我们发言，讲的全是他们自己或者朋友的不平事，虽然规定每人只讲五分钟，但4个小时过去了，仍有好多群众没有机会发言，只能将100多封信交给我们。“因为还有会议，我们不得不走了。当群众簇拥着我们走出会场时，人群中突然传出一声：‘游青天，你一定要帮帮我啊！’“我转过身去，是一张令我终生难忘的老泪纵横的脸！”
这一声“游青天”代表群众对游海燕最充分的信任，但对已当了5年人大代表的游海燕来说，却是非常地沉重。她对此有了一番深刻的思考，“事后的感觉并不好，叫我‘游青天’我实在不敢当，相反，这倒使我感到一种特别的遗憾。为什么？群众找人大代表反映问题是社会进步的一个表现，但一声‘青天’也同时向我们透露出，有相当一部分群众，目前尚未意识到或相信法院才是他们申冤的地方！因此，我也深深感到，在推进民主与法制建设方面，我们国家还有很长的路要走，而对于人大代表来说，这将是一个更重要的历史使命。”
图：游海燕（左）等代表在羊城晚报接听热线电话。
游海燕
女，1959年11月出生
籍贯：湖北
党派：致公党
职务：珠海市市政管理处高级工程师、省人大城建环资委员会委员
后记
游海燕代表告诉记者，尽管她今年才40多岁，她很乐意地在今年激流勇退结束自己的人大代表生涯。她说，5年来，她怀着一个为民办实事的心愿，为群众办了一些事。虽然，有些人笑她爱出“风头”，甚至有人给了她一个“浑身带刺，四处点火”的恶名，但她都能坦然面对，因为，她认为她所做的所说的，没有一点私心，没有一点是为了个人的私利。她说她很喜欢“无欲则刚，有容乃大”这八个字。
记者问她，不当人大代表了，还会不会像以往那样关心老百姓的事。她笑着说，“老实说，不在其位就不谋其事了，但是如果有碰到了，我想我仍然会去关心，我不能代表群众说话，但我可以去找人大代表嘛！”，未经协议授权不得转载或镜像，否则依法追究法律责任！授权转载务必注明来源“ 金羊网-- 新快报 ”。
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