新闻提示： 7月15日，台湾当局高层官员称，台美双方就军售问题密集磋商后，已达成初步共识。鉴于台湾政情与预算的阻力，双方将把合作建构“三军联合作战指管通情系统”，即“博胜专案”作为“国防”施政的重中之重，优先加以推进。此举意味着美台首选推动军事资讯共享，拟早日实现事实上的“准军事同盟”，预示着美台军事勾结又向前迈进。

　　7月17日，台“监察院”完成的一份中期研究报告指出，台湾目前面临的主要军事威胁，来自大陆的短程东风15、东风11战术弹道导弹，研究显示，它们发射后飞抵台北、高雄的时间分别约为6分钟与4分钟，报告建议，军方应强化整合指挥、控制、通信的防空指管系统。该报告在“必须要有一个指挥、控制与通信(C3)网来整合防空操作系统”的章节中具体建议说，台湾应在北、中、南、东各军区建构能快速传输的资料协调中心(C4I)，除能早期警报、早期搜索和回报空中管制飞航区的各种状况外，也能立即联动指挥台军“鹰”式导弹连、MADS导弹连等在第一时间反制回击。至此，强力推动以“三军联合作战指管通情系统”主导的“博胜专案”项目，似乎已再度成为台湾政界、军方和学者及美国的共识。

　　“博胜专案”是什么玩意

　　陈水扁上台之后，美国为了实现其防范与遏制中国的长远战略意图，决定协助台军实施“博胜案”，建立、完善台“三军联合作战的指管通情”系统，提升台军现有指挥控制系统性能和战场管理能力，极力谋求建立两军间兼容互通的指管通情系统。经过美台军事专家四次协调，台军于2002年8月确定以空军“强网”、海军“大成”与陆军“博胜二号”为架构，建立C4ISR系统。

　　“博胜专案”分为“数据链路系统”与“指管通资情监侦系统筹建”两案，经由需求评估、整合研究、系统构建三阶段。2001年7月，美国宣布售台50套“联合战术资讯分配系统”(JTIDS)，意味着“博胜专案”即将进入系统构建阶段。由于JTIDS是美军现役Link一16数据链路架构下的次系统，因此“博胜专案”也有建构台湾版Link-16数据链路的目的。 “博胜专案”的预期构建目标，将以“衡山指挥所”的衡山战情系统为核心，建立自动化指管作业系统，并整合区域作战管制中心、预警机、陆军和海军作战中心及台军重要武器平台，如“爱国者”导弹连等，建立地面、空中及海上的指管机制，并据以提供即时、整合、精确的战况资讯。显然，建立以“整合三军战力”为目标的联合指管机制，已成为台军整军备战的重中之重。因此，日前，台“国防部”已争取2004年度增列100亿元新台币预算，以向美采购C4ISR、远程预警雷达、“爱国者”三型导弹等先进武器，并不令人意外。

　　台湾反导弹系统数量不足，又缺乏接收卫星实时情报的链路，如欲侦测大陆弹道导弹发射，须由美国提供信息。而未来“博胜项目”将可建构接收美军卫星信息的链路，增加预警时间，也将进一步深化美台事实上的“准军事同盟”关系，为以武拒统增加筹码。

　　台湾有学者认为，由于 Link-16 不仅为美军现役资料链，日本自卫队也采用。因此当“博胜专案”建构完成后，台军方不仅可完成内部指管机制的整合，还建立了与美日军队资讯交流的接口。未来台海一旦有战事，美日的侦监设施都可成为台军的耳目，等于为美、日、台军事合作预留伏笔。

　　虽然台湾建构指管通情机制过程坎坷，不过，一旦“博胜专案”完成后，将使台军能有效整合新一代武器系统战力，大幅提高台军三军联合作战能力。台军吹嘘，“博胜案”完成后，部队下达作战命令至基层连队的时间，将从以前4小时缩短到“只要0.12秒”。不过，台湾军方称，目前其使用的通信频率与美军无法兼容。而根据岛内媒体的报道，台军重大武器装备中，二代机舰未来将与“博胜案”联结，传输战情，但陆军现役的“眼镜蛇”直升机无法做到，而台湾陆军要向美国购买的“阿帕奇”直升机可以和“博胜案”联结。

　　此次“博胜案”重新受到重视并非偶然。伊拉克战争中，“三军联合作战指管通情系统”（C4ISR）使美军以最少的成本与最低的伤害，达到了最好的效果。这极大的刺激了美国对作为军队神经中枢的C4ISR系统的高度重视。同时，美国认为，中国大陆已从美伊战争中充分了解了指挥管制系统的重要性，正致力于瘫痪台湾的指管系统。指管系统一旦瘫痪，台湾内部联系被切断，届时台美之间也将无法沟通。因此，在伊战之后，美国调整对台军售思维，改变对台军售项目顺序，认为应将C4ISR列为当前加强台湾“国防”的最优先项目。由于台湾本岛地理条件所限，台军作战具有“预警短、纵深浅、决战快、持续难”等特点，因此台军认为，建立实时、高效的指管通情系统，及时掌控战场态势，是扭转被动局面的最“经济实用”的办法。

　　台“立法院”质疑“博胜专案”

　　据台湾媒体报道，美国准备出售给台湾的“博胜”系统，目前总经费预算约500亿新台币，但至2010年计划完成前随时可能提高。因此，“博胜案”从一经提出就备受争议，其军购预算屡遭冻结。美国近来多次批评台湾的“军购进度”，敦促台当局加紧购买包括“博胜”系统在内的军备的步伐。但台不少军官质疑该系统规模庞大、价格昂贵，又完全由美方主导，使台军方“受制于人”，并且在目前台湾经济持续低迷、民众生活困苦的情况下，大肆搞军购，不能不令人怀疑当局背后的真实动机。

　　早在6月24日，台“立法院长”王金平在与美国国防部助理部长罗德曼会谈时，美方故作善意地提醒，称台海军事情势短期将出现变化，台湾有必要加速提升自我防卫。而罗德曼话音刚落，曾任美国国防部长、现在是以美国军火商为主要会员的美台商业协会主席的柯恩就立即说，如果台湾财务有困难无法大量军购，美国可以考虑提供货款。这种赤裸裸的商业敲诈引起台军方的诸多批评。“立法院”“国防委员会立委”林进兴痛批：台湾高价军购费已让美方占尽便宜，如果向美方贷款军售，等于是被人当作傻子还被剥两层皮，“立院访美团”应在要求美方降价售台军备上尽力游说，而不是去听取美国军火商代表的一堆废话。林进兴进一步指出，罗德曼与柯恩这“一唱一和”非常巧合地配对，明明就是在对台湾提出配套性的军火推销。如今，美方对台军售强势作为不改，，台湾的“国会军购访问团”要是不察，随便替美方设局背书的话，吃亏买单的是台湾民众。

　　柯恩在会谈时，还以威胁的口吻说：“小布什政府把军购的窗子开得很大，台湾方面不赶快付款采购，窗子说不定什么时候就关上了。”对于柯恩的旁敲侧击，王金平针锋相对地提出了台湾军购的四原则：台海防卫、品质保证、价格合理、可技术转移。王金平并强调，未来“立法院”在台美军购决策中，将会有更多的参与。“立委”林郁方认为，柯恩应已认识到台湾“国会”将不会允许美国在对台军售问题上“通吃”的立场。

　　近日，针对台军提升C4ISR战力的计划，王金平说，行政部门已经编列相关预算，将在8月向立院提出，预料可在12月完成审议，并希望明年进行采购。

　　“博胜专案”能否以小搏大

　　台军为增强总体军事实力，花费巨资将C4ISR系统作为资讯信息战建设的一个重要组成部分来发展，企图达到“战略持久、战术速决、技术先进”的要求。目前已建成较完善的抗毁性强、生存能力高的区域综合指挥控制系统，其主要实体是“国防部”的“衡山”系统，陆军的“陆资”系统 ，海军的“大成”系统和空军的“强网”系统，它们之间既相对独立、自成体系，又是统一的有机整体，分别担负着情报信息的收集与传送、信息的分析和处理、对部队的指挥控制及友邻协调沟通，通过系统综合实现互通，基本上实现了“一种系统、三军通用”。

　　虽然台部分系统的现代化程度和技术水平已居世界领先水平，但从整体上看，台 C4ISR系统仍有明显的弱点。一是台系统中的侦察探测设备大部暴露，易受攻击。二是台缺乏航天侦察和卫星通信手段，依赖于外援。台战略情报信息主要依赖 美、法、日等国的侦察卫星为其提供，费时价高，受制于人，尤其缺少导弹预警卫星，进行弹道导弹反导成功率极小；但近年来，台通过与他国合作、自主研制的方法，已在通信、侦察、气象卫星的研究上取得了进展，将为台湾当局发展军事航天能力奠定基础。三是预警机缺乏安全保障。台军花费巨资引进的E—2T预警机，是对台“强网 ”低空探测的重要补充，也是台空海、空地一体作战的指挥枢纽。但台E—2T在海峡上空预警指挥，目标明显，易被发现，是远程精确制导武器和战斗机重点打击的目标，且自身飞行速度慢、自卫能力差，安全受到极大的威胁。四是受地理限制，防空和反导系统不能及时作出反应。台湾本岛狭小，且防御纵深短浅，回旋余地很小，对方作战飞机突防到达作战区域只需4～5分钟，短程弹道导弹从发射到击中目标只需2～3 分钟。台军从发现目标来袭，进行指挥决策，下达作战命令，防空和反导系统进人拦截状态，都必须在这短暂的几分钟内完成。这样高的要求，台C4ISR系统力不从心，难以胜任。

　　总之，伊拉克战争和世界新军事变革引发了美国对台军售新思维，美不仅加大对台军售的力度，而且力图使台军建立与美军结合兼容的C4ISR系统，从而使美台“准军事同盟”成为事实上的军事信息共享关系，达到其维持台海两岸“不统不独”的战略目的。但台湾当局不惜血本讨美国欢心、以武拒统谋独的企图是注定要失败的。