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贵州思南探索扶贫模式 形成风险共担利益共享机制
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2002年11月10日09:35 新华网
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新华网贵阳11月10日电（记者刘子富 李亚非）贵州省思南县立足县情，敢于创新，探索建立了新阶段扶贫开发的多种模式，形成了风险共担、利益共享的新机制。
政府推动型：由县、乡政府派人策划、协调和提供信息咨询、销售联络等服务，使分散经营的农户聚合起来，进行产业化生产和营销，加快脱贫步伐。东华乡用这种方式在冬瓜溪村建立的三元杂交仔猪基地，年产仔猪2500多头，产值达32万多元，农民人均增收250元。
公司带动型：采取“公司+农户”的方式，扩大规模生产，带动千家万户进入市场。瓮溪镇山野养殖公司经理王飞介绍说，由公司引进种羊，以实物放贷方式投放给农户喂养，并以保护价回收商品羊，农户以羊抵贷，本金5年收回。公司提供技术服务，销售按农户81%、公司19%的比例分成。饲养管理出的问题，由农户负责；不可抗拒的损失，风险共担。这种模式启动1年多来，已增加农户存栏羊1800只，产值55万多元，增值24万多元。
瓮溪镇党委书记吴华感慨说：“这种模式与政府行为的区别在于：政府包揽时失败了损失由政府担，赚钱是农民的；而‘公司＋农户’职责明确，风险共担，利益同享，由一个积极性变成了两个积极性。”采用这种方式的农户如今已由50户扩大到200户，户均收入3000元。
科技示范型：鼓励科技人员到农村创办科技示范园，发挥示范作用。县林业局园林站站长杨胜波等人，2001年到鹦鹉溪镇龙家坝村向120户租赁300亩土地，栽培桃、梨、葡萄等水果，雇出租土地的农民作园林工，一年投放土地租金和人工费20多万元。他们以短养长，抓住退耕还林需要树苗的机遇，实现当年育苗、当年销售、当年受益，盈利10多万元。
走进龙家坝村科技示范园，只见果树成行，苗圃嫩绿，生机盎然。杨胜波充满自信地说：“今年在塘头镇开辟了新的示范点，规模扩大到500亩，产值可超80万元，比去年翻一番。覆盖农户由120户增加到400户，人均增收300元。”
能人牵动型：支持能人创办实体，带动农民脱贫致富。瓮溪镇刘国普1999年创办粉丝加工厂，当年收购、加工156万斤红薯，获利18万元。几年来，刘国普每年收购红薯加工后投放当地农村的产值都达到50多万元。
思南县建立扶贫贷款联户担保机制
新华网贵阳11月10日电（记者刘子富 李亚非）贵州省思南县针对扶贫贷款高风险、低回报与商业银行要求确保效益性、安全性之间的矛盾日益突出，导致农民贷款担保难的实际情况，创建联户担保、互相帮助、互相制约的新机制，较好地解决了扶贫贷款担保难的问题。
思南县农业银行71名职工，承担着每年3000万元的扶贫信贷规模，而且扶贫贷款单户贷款额不得超过2000元，相当于每个职工要管200多个贷款单户，很难管理和服务到位，不良贷款占58%。另一方面，农业银行则强调发放贷款责任终身追究制，业务人员发放贷款越多、包袱越重、压力越大。
思南县委、县政府面对信贷扶贫工作中出现的新情况，立足做好扶贫开发领导工作和信贷协调工作，成立了扶贫开发领导小组，由分管副书记任组长、分管副县长任副组长，扶贫办从农办单列出来，各乡、镇相应建立扶贫工作站，做到机构落实，有人办事。对扶贫项目、扶贫资金实行挂牌管理，跟踪督办，实行行政领导、技术人员负责制，每人联系5户，项目立项、资金发放都要公示，做到民主公开，增强行政领导、技术人员和农户贷款、还贷的责任心。
在此基础上，及时总结推广县信用合作联社在塘头镇芭蕉村试行农户抵押贷款、5户联保的成功经验。各地建立了5户互相担保、互相帮扶、互相监督和互相制约的机制，增强用好贷款的责任心，增强还款意识和还款压力，贷款使用效果好，资金回收率大幅度提高。截至8月底，全县发放农业贷款1.38亿元，10万农户中55%的农户获得贷款，农户还贷信誉好，县信用合作联社资产良好，呆滞账仅占7%。
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