美国外交官员8日透露，在美国政府将向联合国安理会提交的伊拉克问题决议草案中，美国要求联合国授权美国和英国至少管理伊拉克一年，而联合国以及其他国际组织将只是发挥“有限作用”。这份强调美英领导重建伊拉克的计划遭到了安理会常任理事国俄罗斯和法国的反对。

　　美英欲管理伊拉克一年

　　据英国《泰晤士报》报道，美国五角大楼、国务院和美国家安全委员会经过密切磋商后于近期完成了这一草案，并于8日将草案副本发送给安理会的重要成员国。据悉，美国可能将在当地时间9日向安理会提出这份决议草案，并在安理会上介绍美方的伊重建计划。

　　这份草案要求安理会授权美英至少管理伊拉克一年，美英的作用将是“恢复伊拉克安全和促进伊拉克人民的福利”。美国和英国作为占领国应该履行“特别权力和义务”，而联合国只能发挥“有限作用”。根据草案，在联合国授权美英对伊管理一年后，除非安理会做出新的决定，否则美英将自动继续控制伊拉克。

　　不过，这份草案至少在表面上没有完全排斥联合国。该草案还提议联合国秘书长安南委派一名联合国特别协调员，同美英官员合作参与伊重建事宜，促进伊司法改革和协调国际社会对伊援助等。这名协调员将在人道主义物资分发、难民回归、重建、人权、法律和司法改革以及重建伊警察力量方面发挥“推动作用”，并允许联合国在提供人道主义援助和恢复伊安全与稳定方面发挥关键作用。草案称，美国、英国、伊拉克人民和联合国协调员将合作建立伊拉克过渡政府。

　　石油收益控制为争夺焦点

　　美国提出的这一草案同时遭到了俄罗斯和法国的反对。

　　俄罗斯对草案中很多内容持反对态度。俄希望在取消对伊制裁之前，首先派联合国核查人员重返伊拉克，确认伊是否销毁了大规模杀伤性武器。而美国则在草案内容中根本没有提及这个问题。俄还希望，在伊建立起合法政府和取消制裁之前，联合国秘书长安南应继续负责“石油换食品”项目。

　　此外，法国也反对立即取消对伊制裁，并提出了与美国草案内容不同的提议。可以预见，美国的这份决议草案获得通过前必定要经过激烈辩论，草案部分内容也可能被修改。

　　对于草案的争议焦点主要集中在美国提出的要在4个月内逐渐取消“石油换食品”的人道援助计划。根据美国的草案，在该计划停止前，将继续由联合国秘书长安南负责，而项目停止之后，由伊过渡政府负责食品分发；同时，将重建伊“国家石油买卖组织”，同意伊政府恢复销售石油，而销售石油收入将交给美英控制的“伊拉克救援基金”管理，资助伊拉克进行重建。此外，还将成立由安南、国际货币基金组织以及世界银行联合组成国际机构，负责“伊拉克救援基金”的审计工作。

　　分析家指出，美国这么做的目的在于结束联合国对伊石油收益控制，把石油收益掌握在自己的手中。联合国的“石油换食品”项目将于6月3日到期，因此美国希望在这一日到来之前就通过该决议。

　　除了对伊重建的权力分派之外，这份草案还要求立即解除自1990年伊拉克入侵科威特以来的对伊经济制裁，但是，还将继续实施武器制裁。

　　·中原·