早报特派记者 严晓媚 发自衡阳

　　昨天上午10点，最后一名被压消防战士已被挖出，至此，已确定有20名官兵在火灾中牺牲，16名官兵、记者和保安受伤。

　　在关注火灾动态的同时，人们的目光纷纷投向火灾发生的原因上。

　　进出通道过小、消防设施不全、商住两用的综合楼等因素都被称为衡阳11·3特大火灾的原因。昨天下午，衡阳市规划管理局副局长陈添喜在接受早报记者采访时说，这些现象都是衡阳市旧城改造留下的后遗症。

　　“握手楼”“接吻楼”

　　比比皆是

　　据多位居民介绍，在3日火灾中坍塌的房屋四周共有4个入口，其中三四米宽的入口有两个，大型消防车无法开入。

　　昨天，记者在衡阳市老城区采访时发现，这一现象在该地甚为普遍，许多商住楼的间隔仅约1米，而进出通道也只有两三米，两户人家手出窗户便可握手的“握手楼”以及阳台挨着阳台的“接吻楼”比比皆是。同时，房屋的密度也较国内许多城市大。

　　“握手楼”和“接吻楼”为何如此之多？

　　陈添喜副局长说，衡阳市老城区房屋间距小、人口密度大的现象是由衡阳市较大的人口总数以及旧城改造中的政府导向等原因造成的。

　　据陈添喜介绍，衡阳市早年就是人口大市，在上世纪70年代，人口就达40余万，而今更达70余万，而与衡阳面积相当的岳阳市，人口却仅为衡阳的一半。在目前的70万人口中，约有50万都集中与面积仅为3.2平方公里的老城区，每平方公里人口密度达5万人，这一数字为我国南方城市正常人口密度指标的5倍。

　　改革开放后，特别是上世纪90年代以来，衡阳市新城区并无较大拓展，城市主要发展仍集中于老城区，不断建房使目前中心城区的容积率已达8到10，即每平方米用地面积上的建筑面积为8至10平方米。

　　“在旧城区的开发上，之所以会产生这种局面，和政府的导向有关系。新城区的公共配套设施没跟上，路都没修好，让开发商在新城区开发房产没有可能。所以，开发商都集中在旧城区。”陈说，直至2000年前后，衡阳市新城区的开发才开始大规模进行，转移老城区的人口成为衡阳市目前最主要的规划目标。但要把人口密度减至1万人/平方公里，仍需一个较长的过程。

　　消防隐患随处可见

　　据多位居民反映，在3日发生火灾中，消防栓和消防水源的问题，一度耽误抢险时间，成为造成房屋坍塌的因素之一。

　　而在旧城改造的后遗症中，消防设施不够齐全也在其中。

　　"有些地方确实存在很多消防隐患，配套没能跟上。不像现在，审批手续很严格，对用地性质、规划指标等方面都要进行论证，消防方面，包括消防设施（消防栓、消防水池）和消防通道都是死指标。"陈添喜说。

　　建筑极不规范

　　昨天，记者在走访时发现，衡阳市老城区的房屋基本与此次火灾中坍塌房屋有类似的格局：底层店铺、仓库，往上才为居民住房。底层店铺中堆放的大量易燃物品成一大安全隐患，一旦发生火灾，后果不堪设想。

　　据陈添喜介绍，衡阳市建房最多的时期约在1990年和1998年之间，这一时期的房地产发展存在泡沫，目前已显现一些问题。

　　“综合楼，是那几年不规范的产物。”陈说，底层为店铺、仓库，上面为居民住房的综合楼开发模式，有很多不安全因素，不仅影响市容，还可能带来扰民和消防方面的隐患。从2001年开始，衡阳市规划部门对综合楼已采取"一律不批"政策，同时，衡阳市还修建了不少专业市场，期望以此来取消综合楼的门面房。但是，这一过程并非一蹴而就。

　　“衡阳的问题

　　是全省、全国的问题”

　　“讲得实在一点，（衡阳的）老城改造是失败的，这（些问题）都是老城改造失败留下的后遗症。”陈说，“这种情况在全国比较普遍，但衡阳的情况比较突出。衡阳的问题是全省、全国的问题。”

　　据陈添喜介绍，衡阳市目前的城市发展思路为“冻结老城，开发新城”，首先要将人口疏散出去。为此，衡阳市本届政府作了大量的工作，在某些领域，一年作了以往需要好几年才能完成的工作。例如，近两年来，衡阳市已拆除保笼23万多平方米，违章建筑40多万平方米，还建了6个城市广场。

　　然而，由于历史欠账太多，难度仍然很大。“火灾一来，还账的速度必然要加快。”

　　昨天下午，中国城市科学研究会秘书长顾文选在接受早报记者电话采访时说，人口密度过大、配套设施不全、消防隐患严重等问题不仅仅是衡阳一个城市的问题。“可以说，在那个年代（福利分房年代）形成的城区中，相当普遍。”

　　顾文选说，在我国的福利分房年代，不利用社会资金，完全靠国有企业和国家资金建房，客观上经济实力不足，而主观上也“重生产、轻生活”，多方面原因造成了房屋简陋、环境差和安全系数低的现象。这些地区如果没有进行及时、正确的旧城改造，疏散人口，房屋往往会越建约密，一旦发生火灾，损失往往十分严重。

　　反思“见缝插房”

　　那么，在人口疏散的过程中，旧城区如何才能将消防隐患降至最低？顾文选认为，这需要规划、消防、城市管理等部门以及居民的共同努力。

　　顾文选说，从原则上讲，除了历史文化遗产、名人故居等房屋，老城区内，存在严重安全隐患，在福利分房年代临时增加的房屋，都应该尽快拆除，以降低人口密度。

　　同时，城市消防部门应加强对老城区的消防检查，保证消防栓和消防水压的正常。在无法整体改造的前提下，城市规划部门应加快局部改造，应从“见缝插房”应改为“见缝插绿”。

　　而城市管理部门，则应加强检查和监管，要避免在居民区内建易引发火灾的仓库等现象。

　　另外，居民自我防灾意识的提高，也是降低消防隐患的重要条件。

　　陈添喜说，衡阳市近年来已在疏散人口、降低消防隐患等方面做出多种努力。衡阳市1996年前后出台的旧城改造的规划指标，较国家要求的指标低，而2003年重新修订的指标，其中部分已高出较国家目前规定指标。