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| 编制和实施城市总体规划把宏伟蓝图化为辉煌现实 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年10月23日09:32 东方网-解放日报 |
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韩正作报告指出要进一步调整优化上海人口、产业、城镇布局
本报讯 （记者董强）市委、市政府昨天下午在上海展览中心召开上海市城市规划工作会议。中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇出席会议并讲话强调，我们要站在国家战略高度，以世界眼光和崭新视角，瞄准把上海建设成为现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易和航运中心之一的宏伟目标，紧紧抓住科教兴市总战略，坚持科学的发展观，把实施城市总体规划作为上海长远发展的战略性部署和实现国家战略的强有力抓手，继往开来，求实创新，编制和实施城市总体规划，进一步开创新世纪新阶段上海城市发展新局面。
会上，市委副书记、市长韩正作了《适应新形势、新要求、新情况，认真实施好上海市城市总体规划》的报告。市委常委、副市长周禹鹏主持会议；市领导范德官、周慕尧、姜斯宪、杨雄、宋仪侨和建设部总规划师陈晓丽等出席。
陈良宇在讲话中指出，改革开放以来，历届市委、市政府都高度重视城市规划工作。 20世纪90年代的10年，是上海城市建设力度最大、发展最快、成效显著的10年。在城市规划方面，坚持城市规划地位的先导性、城市规划编制的科学性、城市规划实施的权威性、城市规划管理的创新性，积累了有益经验。
上海要坚持高标准、高水平，面向世界、服务全国，加快建设国际“四个中心”之一的步伐，率先基本实现现代化，就要按照中央要求，坚持连续性、稳定性和开拓性的有机统一，通过实施一个面向全国、面向世界、面向未来，具有鲜明时代特征和特大型城市特点的城市总体规划，确保国家对上海发展的战略部署落到实处。要紧紧把握现代化国际大都市发展新趋势，围绕建设国际“四个中心”之一的新要求，在规划理念、内容、方向、政策、机制和法治等方面求实创新，不断提升城市整体生活品质和国际竞争力，为把上海建成现代化国际大都市奠定物质环境基础，为把2010年上海世博会办成一次最成功、最精彩、最难忘的盛会做好充分准备。
陈良宇强调，要贯彻科教兴市战略，使知识、技术、人才等要素渗透到经济社会发展各领域，扩散到6340平方公里市域空间，使创新理念、创新活动贯穿于城市生活全过程；要重视规划的统筹性，运用“网格”理念整合资源，充分体现全面发展、协调发展和可持续发展要求，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一；要彰显上海城市精神，努力体现海纳百川、追求卓越，使上海的发展理念与城市精神通过城市形态充分表现出来；要强化规划落地管理，完善领导机制、实施机制和监督机制，建立适应现代化国际大都市发展要求的规划管理体系，切实保证城市总体规划的有序实施。
陈良宇强调，要按照党的十六届三中全会提出的“五个统筹”要求，通过破解矛盾向优化结构要效应，通过分解目标向强化过程要效率。要注意统筹把握好城区与郊区关系，构建城乡一体化发展新格局；把握好二产与三产关系，保持“两轮驱动”经济快速健康发展态势；把握好经济与社会关系，实现经济社会协调发展；把握好形态与功能关系，提升现代化国际大都市能级水平；把握好人与自然关系，营造良好生态环境；把握好开发与保护关系，营造历史魅力与现代活力兼容并蓄的国际大都市新形象；把握好上海与周边关系，推动长三角地区联动发展、共同繁荣。
陈良宇强调指出，上海市城市总体规划实施蓝图已经绘就。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，心往一处想，劲往一处使，努力把上海建成现代化国际大都市和国际“四个中心”之一的宏伟蓝图化为世人瞩目的辉煌现实。
韩正在报告中指出，上世纪90年代以来，上海市城市规划工作不断加强，城市规划作用不断提高，在坚持规划先行、创新规划管理体制机制、增强规划编制的科学性和前瞻性、加强规划科学民主决策等多方面积累了有益经验。当前，要充分研究上海面临的新形势、新要求和新情况，进一步明确实施城市总体规划的指导思想，树立和落实科学的发展观，把“科教兴市”战略作为统领经济社会各方面发展的总纲，坚持全面发展、区域协调发展、可持续发展、保护和开发并重、体制创新与依法管理相结合的原则。
韩正提出，要进一步调整和优化上海人口、产业、城镇布局，促进城市空间资源合理配置。推进三个“优化”，应坚持从6340平方公里市域范围谋划上海发展，在中心城区增加公共绿地和公共空间、减少容积率和建筑容量，在郊区加快推进“三个集中”。优化人口布局，重点是调整总量、优化结构、合理布局；优化产业布局，目的是促进产业结构的优化升级，增加城市经济发展动力和后劲，全面提高上海国际竞争力；优化城镇布局，就是按照总体规划，形成中心城、新城、中心镇和一般镇组成的城镇体系，走星型布局、组团式发展道路。同时，特别要加强对历史文化风貌区和优秀历史建筑的保留保护。
韩正还提出，要完善规划体系、规划管理体制和规划法制，建立与现代化国际大都市相适应的城市规划管理框架。坚持“两级政府、两级管理”，按照规划决策、执行、监督相分离原则，进一步理顺市、区县两级政府职责分工，充分调动两级政府积极性。要完善规划法规规章，依法加强规划管理。同时还要建立土地调控开发机制、充分运用信息化等技术手段、积极培养和引进人才、形成规划工作合力，在机制、技术、人才和组织等方面加强保障，确保规划实施和管理各项措施落到实处。
在昨天会议上，市规划局负责人就《城市规划条例》、《城市规划管理技术规定》修改及《上海城市总体规划中、近期建设行动计划》作了说明；浦东新区、市建委负责人作了发言；静安区、长宁区、崇明县等作了书面发言。本市各区县、部委办局党政主要负责人，部分中央在沪单位、驻沪部队和有关企业负责人，以及各区县计划、建设、规划、房地、环保、绿化部门负责人等参加会议。
上海城市总体规划将重点解决四大问题（刊第 2版） |
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