 |
| 中俄石油管道“陷危局”(上) |
|
|
| NEWS.SOHU.COM 2003年09月10日16:06 广州日报大洋网 |
|
| 页面功能 【我来说两句】【我要“揪”错】【推荐】【字体：大 中 小】【打印】 【关闭】 |
|
| |
大洋网讯 近日，俄罗斯报刊又在中俄石油管道问题上掀起风波，说俄政府已作出决定，将优先铺设“安纳线”，并否定了中俄双方原已达成协议的“安大线”。这不知是媒体的“炒作”，还是确有其事，如果是后者，那对中国来说显然是个“坏消息”。但无论真相如何，此事都将引起人们的密切关注和深入思考。
一、“安大线”一波三折，风波迭起
早在1994年，由俄方率先提出，中俄两国就开始为建设石油管道问题进行协商。2001年9月，两国总理正式签署“中俄输油管道可行性工作协议”，决定铺设一条从俄东西伯利亚的安加尔斯克至中国大庆的石油管道，即“安大线”，由双方有关公司对此进行可行性研究。当时商定，2002年7月前完成技术经济可行性论证，2003年开始动工，2005年投放运营。中国政府在2002年12月初已批准中方公司的研究报告，俄政府则迟迟未批准俄方公司的研究报告。但俄总统普京去年12月初访华时发表的《中俄联合声明》确认：“考虑到能源合作对双方的重大意义，两国元首认为，保证已达成协议的中俄原油和天然气管道合作项目按期实施，并协调落实有前景的能源项目，对确保油气的长期稳定供应至关重要。”
但就在此时，俄国内突然出现石油管道改线的风波。一些人提出另一方案，主张绕开中国，铺设从安加尔斯克至俄远东港口纳霍德卡的石油管道，即“安纳线”。于是，两个方案、两条线路同时提交政府，双方都坚持己见，互不相让，使俄政府左右为难，犹豫不决。今年2月7日，俄能源部召开会议，提出一个“折中方案”，即在铺设“安纳线”的同时修建“安大线”分管道，并决定先建“安大线”。3月和5月，俄总理卡西亚诺夫两次宣布，“折中方案”基本通过，9月即可最后定案。5月27日，胡锦涛主席访俄时两国发表的联合声明指出：“落实大型油气项目，包括中俄原油管道建设应成为两国能源合作的基础”。与此同时，双方有关公司签署了《关于中俄原油管道原油长期购销合同基本原则和共识的总协议》。
可随后不久，俄方又生变故，声称石油管道的“最后方案尚未确定”。今年6月20日，普京总统在记者招待会上说，“安大线”和“安纳线”各有优势，但建设“安纳线”“更好一些”，因为“可以向亚太地区所有国家出售石油”。但他又说，最终选择哪条管线，要在综合研究后才能作出抉择。7月21日，俄媒体放风说，管道的最后拍板可能要推迟到明年3月总统选举以后。而9月3日，俄媒体又掀起新的风波，说俄方已决定修建“安纳线”，否定了“安大线”。
从上可见，俄方在石油管道问题上长期犹豫不决，在权衡利弊得失时确实是一波三折，风波迭起。为什么会出现这种情况呢？
二、俄内部有压力，各个利益集团竞相争夺
在俄方看来，国内提出的两种方案、两条管线各有利弊。一些人认为，修建“安纳线”不仅能得到日本的巨额资助，而且可向亚太各国出售石油，使俄在众多客户的竞争中获取最大利益。但问题其实并非如此简单。第一，“安纳线”管道很粗，全长4000公里，地质条件复杂，施工艰难，工程期限长达7年，需投资50亿美元，期间日本资金能否按时到位还很难说，日本甚至还可能要求同归还“北方四岛”挂起钩来，因此有线路长、投资多、见效慢、风险大的隐患。第二，“安大线”管道相对较细，全长2400公里（其中800公里在中国境内，由中国负责），需投资25亿美元（其中17亿美元由俄方投资），而且准备工作就绪，一旦上马施工，两年后即可投入运营，因此有线路短、投资少、见效快、风险小的优势。第三，俄东西伯利亚的石油资源，目前已探明储量为103亿吨，难以同时满足两条石油管道的供应，甚至不能保证“安纳线”每年5000万吨原油的输送量。而“安大线”年输送量2000－3000万吨的油源确有保证，而且这是中俄两国政府公开承诺的合作项目，一旦毁约，不仅将影响俄的国际信誉，使俄失去中国这个稳定的石油市场，而且将给中俄战略协作伙伴关系带来负面影响，造成政治损失。
但事情还有更复杂的方面。主要是石油管道问题的背后涉及俄国内的各利益集团和地方势力，它们之间的争夺异常激烈，不仅彼此钩心斗角，尔虞我诈，而且只考虑自己私利，置国家整体利益于不顾。例如，俄“尤科斯石油公司”同中方签署石油管道和石油购销协议一事，一方面将使该公司获得巨额利润，另一方面又引起其他石油公司的眼红和嫉妒。俄“石油管道运输公司”认为，修建“安纳线”可以扩大工程量，从中捞取更多好处，于是立即变卦，并挑头反对铺设“安大线”，主张修建“安纳线”。随后，各种力量联合起来，极尽所能，采用媒体片面渲染等一切手段，对政府决策施加影响。又如，俄远东西伯利亚地区5个州和边疆区的行政长官，自认为如果修建“安纳线”，将有利于带动本地区的经济发展，因此积极支持修建“安纳线”。他们甚至在5月13日联名致信普京总统，对此施加强大压力。
特别是，俄目前临近杜马选举和总统选举，各党派、各利益集团和各地方机构正为此进行拼搏，其间也涉及石油管道的走向问题。今年7月，热心修建“安大线”的“尤科斯石油公司”遭到执法部门的指控和搜查，其老板霍多尔科夫斯基也受到传讯。此事看似经济问题，其实有复杂政治背景，是俄当局对霍氏“从政野心”的严厉“敲打”。同时，它也对“安大线”方案产生不利影响。据说事件发生后，俄有关官员曾要求尤科斯石油公司“从大局出发”，“服从国家利益”，不要继续坚持“安大线”方案。
这一切，显然是导致“安大线”一波三折乃至陷入危局的主要原因。（千龙国际中国人民大学国际关系学院教授/王正泉） |
| |
|
|
|
-- 给编辑写信