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| 新闻评述：两岸包机直航为何如此难以起飞？ |
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| NEWS.SOHU.COM 2002年11月22日10:01 |
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在台湾民众要求开放“三通”的呼声日高、台湾当局踯躅拖延之时，台湾“中国台商协会”理事长、“立法委员”章孝严，于10月27日提出“包机直航”方案，提议在今年春节期间采直航包机的方式方便在大陆投资的台商返乡过年。此议一出，立即在岛内引起反响，特别受到台商和岛内航空界人士的欢迎。
但这一惠及数十万台商及其家属的建议，虽经章孝严及各界多方呼吁，台湾当局一直以“包机直航”属两岸直航一种，需要在“对等、尊严、安全”的基础上“谈判”为借口加以阻挠拖延，仅表示允许经停港、澳的“间接包机”。
建议“包机直航”期盼造福台商
由于台湾当局拒不承认“一个中国”，否认“九二共识”，致使两岸关系处于僵持状态。
近年来，岛内经济持续衰退，景气低迷，两岸直接“三通”被广大台湾民众视为对改善岛内经济大有助益的“良药”，要求尽快推动实现。祖国大陆也提出两岸“三通”可以作为经济问题处理，以公司对公司、行业对行业的形式尽快谈起来。
面对各方面的压力，台湾当局尽管也多次表示“三通”是“一定要走的路”，但却仍以种种借口拖延。
章孝严10月底提出的开放台北至上海春节“包机直航”建议获得100多名“立委”的连署支持。章孝严认为，“包机直航”可以采用定点、定时、定对象、单向的“包机直航”方式前往上海，接运过年前众多台商返乡。
长期担任台湾“中国台商协会”理事长的章孝严，每年都要多次往返于两岸之间，为解决台商的经营、生活问题进行多方面沟通。据他介绍，在大陆的台商都有尽快实现“三通”的迫切要求，但直接“三通”目前障碍重重，“包机直航”是可以在现有条件下为台商服务的一个好办法。他说，每年春节约有30万台商自大陆返台团贺，在上海附近的台商必须先从上海飞到香港或澳门，再转机回台湾，但港、澳到台北的机位只有14万个，约一半台商因订不到机位无法返乡过年。包机直航不但能解决机位不足的问题，而且由上海直飞台湾，会比现在从港、澳转机节省3个多小时。
岛内有关专家认为，“台商在大陆打拼，当局至少应让他们在春节时能简便、安全、快乐地回乡过年”，“如果当局连‘包机’都不准，那直航也是‘讲假的’”。还有不少人士认为，两岸定点“包机直航”是两岸直航的催化剂，应全力推动。长荣、华航、复兴等航空公司业者也高度重视章孝严的“包机直航”建议。
当局拖延阻挠“直航”变成“间接”
面对突如其来的“包机直航”建议，台湾当局不知如何应对。10月30日，大陆有关方面表示，包机方式可以节约时间和费用，为了台商便利，大陆方面可以理解，如果在技术问题方面有任何问题，只要由业者来谈就好，绝对不要用政治因素来干扰包机和“三通”。
而台湾“陆委会”官员在就此问题接受“立委”质询时，以“还要回去做功课”回应，引起“立委”痛批，指其“反应能力太差”。直到第二天，“陆委会”才表示，“有关‘包机直航’一事依相关规定，属于专案申请案件，但是仍涉及整体直航问题”，“预期两周内提出评估报告”；但同时称“直航涉及海运和空运等技术性细节，必须审慎考量和评估，直航可以委托民间谈判，但必须是在政府可以主导的情况下，当然最好是政府对政府谈判”。
顽固反对“三通”的“台湾团结联盟”认为，“包机直航”决策是“做噩梦梦出来的”，吕秀莲也称“包机直航”问题不能“随着章孝严的音乐起舞”。
11月12日，台湾“陆委会”公布新闻稿，认为“包机直航”也是直航的一种，与整体直航所遭遇问题并无太大差异，必须透过协商加以解决，需“循序推动”。
“陆委会”称，如不能协商或协商没有结果之前，在维持间接航空运输原则下，准许台湾业者申请由台湾包机经港、澳进入大陆，并自大陆飞港、澳停降后，再循台港、台澳航线飞返台湾，并表示，春节包机直航，“需对诸多公权力事项进行协商，均须透过公权力性质的正式协商方能解决。绝不能因为是不定期的‘包机直航’而降低协商标准。”
11月14日，台湾当局再次称“包机是间接，不是直航”，“凡是涉及直航，不管是不是采取包机模式，都要协商”。“如果直航没经过港澳航线，一定要协商；若春节前完成有困难，就间接直航。春节‘包机直航’技术上没问题，但直航必须两岸‘对等、尊严、安全’的原则下协商，台商权益要考虑，但也要顾及2300万人的权益”。
“包机直航”不通台当局受抨击
章孝严本来已经以“中国台商协会”的名义与台湾6家航空公司进行了沟通，希望由他们出面申请春节包机，协商后暂定120航班次，预计可容纳3万人，每家可提供20架次。但“陆委会”只同意两岸间接直航，使从大陆回台湾的飞机定要在香港或澳门落地，使得远东、立荣这两家没有取得港澳航权的公司无法参与。
对于当局的政策，章孝严指出，“间接直航”毫无意义，因为既然是要方便台商返乡过节，为何一定要技术性降落香港、澳门机场，如此不但增加台商的经费支出，也增加飞机起降的危险性。“间接”与“直航”相矛盾，他要求从台北包机飞港、澳航线不落地，再转入上海航线。
台湾业内人士质疑包机间接直航“必须在港澳落地对台商没有实惠”。他们认为，澳门航空现行做法就是“一机到底”，旅客只需在港澳等待30分钟左右，当局应该同意包机不必要港、澳落地，政策才会有突破。
台湾报纸也批评当局的做法是“嘴上说同意开放，手中却把条件订得严严密密，让这趟包机既不省时，也不省钱，路途一样遥远，简直要搞得大家没兴致”。
媒体的评论指出：“直航已变成间接，包机也跟普通班机没多少差别，只有聪明过度的执政党，才能把直线变得那么弯曲。要保持不断地‘谈直航’，又要保持它无法真正实现，这可是执政党的不传之秘。”
大陆方面出于对两岸直接“三通”和方便台商的诚意，一开始就表示，对“包机直航”采取积极的措施，大陆航空相关部门会积极回应台湾业者的申请，并提出了有关包机一事的基本立场是“直接、双向、互利、互惠”，这次可以让台湾先行，但总的来说，大陆民航者未来也应参与。
台湾当局定出“间接直航”的政策，使包机要经停香港、澳门与两岸民众所乐见的“直航”完全不是一回事，根本就不能算是两岸直航的一个起步，因此连“突破”都称不上，更谈不上“重大”。尽管如此，出于为台商便利的考量，大陆仍表示会积极配合，并宣布已做好准备。
但即使是“间接包机”，目前也面临问题，如距离春节时间紧迫，而台湾各航空公司及相关部门在申请程序等诸多方面还模糊不清，最终方案没有敲定，业者不知何为。各相关部门意见不一，“交通部”都做不了主，要看“陆委会”的脸色，最后还要当局高层开会审批。
因此，台湾工商界对此也心有疑虑，媒体的文章指出：“再折腾下去，春节都过了。台商若想届时返得了乡，最好现在就去预定港澳航线班机，以免左等右等盼不到包机。”
参考消息 作者：赵新兵、王红玉 |
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