备受瞩目的全国政协十届一次会议3日下午3时在人民大会堂举行开幕大会。

　　盛会的人民大会堂红旗招展，国徽高悬，分外雄伟庄严。

　　开幕大会的主要议程是：听取政协第九届全国委员会常务委员会工作报告；听取政协第九届全国委员会常务委员会关于提案工作情况的报告。(14:25)

　　沿着鲜红的长地毯，2000多名全国政协委员陆续步入万人大礼堂。

　　大礼堂内，富丽庄严的人民政协会徽高悬于主席台正中，10面红旗分列两侧，主席台前沿鲜花拥簇，气氛热烈而祥和。(14:40)

　　人民大会堂万人大礼堂内响起最后一遍铃声，提醒会议马上开始。此时，所有出席大会的委员全部就座，会场安静有序。(14:52)

　　在欢快的乐曲声中，江泽民、胡锦涛、李鹏、朱镕基、李瑞环、李岚清、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等步入会场。(14:57)

　　会主席团常务主席会议主持人贾庆林主持会议(14:59)

　　贾庆林：各位委员、各位朋友、各位同志：中国人民政治协商会议第十届全国委员会第一次会议应出席委员2238人，实到2150人，符合法定人数。现在我宣布：中国人民政治协商会议第十届全国委员会第一次会议开幕！全体起立，奏国歌。(15:01)

　　贾庆林：现在进行第一项议程：请李贵鲜同志代表政协第九届全国委员会常务委员会作工作报告。(15:01)

　　李贵鲜：各位委员：我受中国人民政治协商会议第九届全国委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告。请予审议。(15:02)

　　李贵鲜：中国人民政治协商会议第九届全国委员会任期的五年，是跨世纪的五年，是很不平凡的五年，是我国社会主义建设取得辉煌业绩的五年。五年来，以江泽民同志为核心的第三代中共中央领导集体，团结和带领全国各族人民，战胜种种困难和风险，胜利地完成了国民经济和社会发展第九个五年计划，实现了社会主义现代化建设第二步战略目标，并顺利地推进第十个五年计划，取得实施现代化建设第三步战略目标的良好开局。(15:03)

　　李贵鲜：我国的国民经济持续快速健康发展，改革开放取得丰硕成果，社会主义民主政治和精神文明建设成效显著，国防和军队建设迈出新步伐，祖国统一大业取得新进展，对外工作开创了新局面，人民生活总体上达到小康水平，我国的国际地位日益提高。(15:04)

　　李贵鲜：去年11月，中国共产党召开了第十六次全国代表大会，科学总结了中共十三届四中全会以来建设中国特色社会主义的基本经验，确立了"三个代表"重要思想在全党的指导地位，提出了我国本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，选举产生了新的中共中央领导集体。这次大会的召开，对于加强和改善中国共产党的领导，加快推进社会主义现代化建设，实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的意义。(15:04)

　　李贵鲜：人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协的一切成就都是在中国共产党的领导下取得的。(15:05)

　　李贵鲜：五年来，以江泽民同志为核心的第三代中共中央领导集体，高度重视人民政协工作，切实加强对人民政协的领导。中共十五大把共产党领导的多党合作和政治协商制度列入社会主义初级阶段的基本纲领，要求继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，使之成为党团结各界的重要渠道。(15:05)

　　李贵鲜：中共中央在每年的工作要点中都从总揽全局的高度对政协工作作出部署，提出明确要求。江泽民同志在每年"两会"召开之前都就政协工作发表重要讲话，并同其他中央领导同志一起出席政协大会，深入委员小组听取意见，与委员们共商国是。(15:06)

　　李贵鲜：1999年，江泽民同志在庆祝人民政协成立50周年大会上，深刻总结了人民政协半个世纪的基本经验，系统阐述了人民政协的历史地位、独特作用和工作主题，提出了人民政协在新世纪的基本任务，指明了人民政协发展的方向。(15:06)

　　李贵鲜：中共十六大后，胡锦涛总书记对人民政协工作提出了明确要求，并逐一走访各民主党派中央和全国工商联，强调必须始终不渝地坚持统一战线这个重要法宝和战略方针，必须始终不渝地发挥共产党领导的多党合作和政治协商制度的优势，把一切积极因素充分调动起来、凝聚起来，万众一心地创造我们的幸福生活和美好未来。中共中央的正确领导，为人民政协事业的发展提供了根本保证。(15:07)

　　李贵鲜：五年来，政协第九届全国委员会始终坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，自觉服从和服务于改革发展稳定的大局，积极组织参加人民政协的各党派、各团体和各族各界人士，切实有效地履行政协职能，推动政协的各项工作扎实深入、活跃有序地向前发展，为改革开放、现代化建设和祖国和平统一大业做出了重要贡献。(15:08)

　　李贵鲜：参政议政取得可喜成效。人民政协是我国发扬社会主义民主的重要形式。在政协组织中，提倡广开言路，集思广益，求同存异，增进共识，既充分反映多数人的普遍愿望，又认真吸纳少数人的合理主张；既能够听取支持的、赞同的意见，又注意倾听批评的、不同的意见。通过充分的讨论协商，努力增进各方面人士的相互沟通和理解，发现和集中群众的智慧和经验，促进党和政府决策的民主化科学化。(15:09)

　　李贵鲜：九届政协充分运用全体委员会议、常务委员会议、主席会议、专题座谈会等形式，按照"民主、求实、团结、鼓劲"的方针，对国家重要事务进行广泛、认真的协商讨论，郑重地提出意见和建议，从政治上对国家的全局工作提供了有广泛民主基础的支持。(15:10)

　　李贵鲜：五年来，九届政协认真开好每年一次的全体委员会议，就我国国民经济和社会发展"十五"计划草案、每个年度的政府工作报告、国家财政预算及预算执行情况的报告、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告等进行了认真的协商讨论。各党派、团体和政协委员共提交大会发言3000多份，提出了许多有价值的意见和建议。(15:10)

　　李贵鲜：先后举行常委会议20次、主席会议48次，就学习贯彻中共十五大、十六大精神，学习贯彻中共中央《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》、《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》、《关于国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》、《关于进一步加强和改进党的作风建设的决定》，以及实施科教兴国战略、实施西部大开发战略、环境与发展问题、防治土地沙化问题、我国大江大河大湖的治理和水资源的开发利用问题、实施九年制义务教育问题、解决城市困难群体生活问题和"四矿"(矿山、矿业、矿工、矿城)问题等(15:11)

　　李贵鲜：在深入调研、充分论证的基础上建言立论，提出了许多有深刻见解的意见和建议，为中共中央、国务院及有关部门的决策提供了重要参考和依据，有些意见被直接吸收到中央有关文件中。(15:12)

　　李贵鲜：九届政协还通过其他会议形式，就许多关系改革发展稳定大局和群众生活的重要问题进行了协商讨论。如部分委员应邀出席朱镕基总理主持召开的国务院关于国有企业下岗职工再就业问题的专题座谈会，发表了很有价值的意见，得到国务院领导的高度评价。全国政协一些专委会与国务院有关部委、全国人大有关专委会，就经济建设和社会发展中的一些重要问题、重要法律法规的征求意见稿进行座谈讨论，提出了许多建设性的意见和建议。(15:12)

　　李贵鲜：为发展爱国统一战线做出了积极贡献。人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线组织，在组织上具有广泛的代表性，在政治上具有巨大的包容性，应当也能够在加强团结、维护稳定，促进中华民族的大团结、实现中华民族的大目标方面发挥重要作用。(15:13)

　　李贵鲜：九届政协切实贯彻"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的方针，运用各种形式和方法，促进各党派、各团体和各族各界人士的团结合作。及时组织学习中共中央的方针政策和重要文件，举办各种内容的报告会、座谈会、研讨会及其他活动，帮助各界人士提高认识、增进共识；适时调整界别设置和委员构成，及时把新的社会阶层和群体的代表人物吸纳到政协组织中来，扩大了政协的团结面和联系面；(15:14)

　　李贵鲜：加强与各民主党派等参加单位的联系，邀请各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士座谈统一战线和政协工作，认真听取他们的意见和建议，共同研究政协工作中的重要事项；高度重视民主党派、工商联和无党派人士的提案、发言，积极与各民主党派联合开展调查研究，充分发挥他们在政协中的作用；在各个界别之间、委员之间，提倡相互尊重、相互学习，多联系、多沟通、多交流，在合作共事中加强理解、加深友谊。(15:15)

　　李贵鲜：举办纪念周恩来诞辰100周年、戊戌维新100周年、辛亥革命90周年、人民政协成立50周年等重要活动，弘扬中华民族团结爱国、英勇奋斗的精神和统一战线的光荣传统；积极宣传贯彻国家的民族政策和宗教政策，认真反映少数民族和宗教界人士的意见要求，重视发挥少数民族和宗教界委员的作用，组织他们参观考察，了解有关民族政策、宗教政策的贯彻执行情况；(15:16)

　　李贵鲜：支持政府依法打击邪教，采取多种形式对"法轮功"邪教组织进行坚决斗争，坚决反对任何民族分裂活动和宗教极端势力；就促进民族地区的经济发展和社会进步献计献策，并尽力协助解决一些实际问题，促进了民族团结和社会稳定。(15:16)

　　李贵鲜：--专题调研和视察工作不断深化。紧紧围绕国家中心任务，服从和服务于改革发展稳定的大局，是人民政协履行职能的一条重要经验。专题调研是政协履行职能的基础环节，是调动各界委员积极性的有效形式，也是活跃政协工作的重要途径。(15:17)

　　李贵鲜：九届政协进一步深化专题调研工作，提出要"建言立论"，为解决国家当前和今后若干重大问题提供有价值的思路与建议；调整专委会的设置，增设了人口资源环境委员会，充实了各专委会的办事机构，建立健全了专委会工作制度；加强调研工作的组织协调，密切了与民主党派、地方政协及有关部门的协作配合；强化对调研课题的研究论证，重视调研成果的转化。(15:18)

　　李贵鲜：五年来，各专委会就国有大中型企业建立现代企业制度、对国有经济布局进行战略性调整、发展非公有制经济、扩大就业和再就业、继续实行并适当调整积极财政政策、建立社会信用体系和信用制度、保险资金进入证券市场、建立统一有效的国有资产管理体制、推进农业产业化、减轻农民负担、组织实施国家重大科技产业化项目、制定长期能源发展战略、加快发展远洋渔业、尽快实施南水北调工程、振兴装备制造业、加快我国人口信息系统建设、(15:19)

　　李贵鲜：解决拖欠县乡干部工资、发展文化产业、加强文物的保护与利用、医疗机构分类管理、体育后备人才的培养、促进少数民族地区经济发展、加强政法队伍建设、全面推进依法行政等一系列重要问题开展专题调研，共形成专题调研报告或专项建议186件。(15:20)

　　李贵鲜：组织全国政协常委、委员视察团123个，3300多人次的常委和委员参加了视察活动，形成视察报告103份。委员们通过专题调研和视察提出的意见，许多是对制定政策的积极建议，有些是对存在问题包括消极腐败现象的批评监督。这些意见、建议得到中共中央、国务院及有关部门的高度重视，在党和国家的决策过程中起到重要参考作用。(15:21)

　　李贵鲜：按照"建言立论"的要求，对委员们参政议政的成果进行精心筛选，共编辑出版了《国是建言》13辑。(15:21)

　　李贵鲜：－－反映社情民意和提案工作进一步拓展。密切联系群众是中国共产党的优良传统，也是人民政协的优良传统。人民政协只有坚持贴近群众，与最广大的人民群众保持密切联系，才能永葆生机与活力。(15:22)

　　李贵鲜：反映社情民意是全国政协一项实际效果突出、富有政协特色、又有广阔发展前景的重要工作。九届政协把这一工作摆在十分重要的位置，强调政协的各项工作都应当含有了解和反映社情民意的意义，要求把反映社情民意寓于各项工作之中；建立健全了政协信息网络系统，加强了与各民主党派、地方政协及有关部门的联系，扩大了信息来源；召开第14次常委会议，专门研究反映社情民意工作，制定了《关于进一步加强反映社情民意工作的若干意见（试行）》，推进了反映社情民意工作的规范化。(15:23)

　　李贵鲜：五年来，九届政协共受理群众来信95900余件，收集整理各种信息27200多篇，通过《政协信息》、《参政议政动态》等途径，向中共中央、国务院报送了重要意见、建议和社情民意信息7740余份。反映社情民意工作为党政领导机关提供了许多来自基层和群众的真实情况，反映了各界人士的愿望和呼声，较好地发挥了民主监督的作用，促使一些群众广泛关注、社会反映强烈的问题得到重视或解决。(15:23)

　　李贵鲜：提案是政协委员议政建言、民主监督的重要形式，也是了解和反映社情民意的重要渠道。五年来，共收到全国政协委员、参加政协的各民主党派和人民团体、政协专门委员会提交的提案17722件，数量是历届政协最多的，质量也有新的提高。政协委员提案的内容涉及政治、经济、文化和社会生活的各个方面，反映了大量社情民意，提出了许多意见建议，为中央及有关部门掌握实情、制定政策、改进工作起到了积极的作用。(15:24)

　　李贵鲜：－－促进祖国统一和海内外联谊工作取得新进展。人民政协联系着一大批港澳台侨代表人士，充分运用这个有利条件，加强对这些人士的工作，最大限度地团结海内外各方面力量，不断增强中华民族的凝聚力，是人民政协的一项重要工作内容。(15:24)

　　李贵鲜：九届政协高举爱国主义和社会主义两面旗帜，按照"和平统一、一国两制"方针，积极开展了各种形式的促进祖国统一和团结联谊活动。每年与国务院台办等七家单位联合举办江泽民同志发表对台重要讲话大型纪念会议，表明坚持一个中国、反对分裂的原则立场；做好台湾来访团组的接待工作，派人参加有关团组赴台访问，与台湾一些政党、团体、各界人士进行了广泛交流；(15:25)

　　李贵鲜：积极参与海内外一系列反"独"促统活动，严厉批驳台湾当局领导人抛出的"两国论"和"一边一国论"，关心台资企业在祖国大陆的发展，力所能及地帮助他们解决困难；港澳台侨委员会与中央台办、中央统战部、民革中央、台盟中央、全国台联建立了"六台"领导联席会议制度，加强了工作上的协作与配合。(15:26)

　　李贵鲜：按照我国政府的统一部署，配合有关部门做好澳门回归祖国的有关工作；根据港澳回归祖国后的新情况，积极探索在"一国两制"条件下联系港澳特别行政区全国政协委员的有效形式；通过传达有关会议精神、举办座谈会、组织视察等方式，努力为港澳委员参政议政创造条件。(15:27)

　　李贵鲜：加大"走出去，请进来"的力度，组团出访北美、东南亚、西欧等侨胞聚集区的21个国家，与各国的侨胞、台胞社团广泛接触并建立联系；鼓励海外专家学者为政协常委会议建言献策，邀请海外华侨列席政协大会，为他们参与祖国政治生活开辟了渠道；港澳台侨委员会还与全国人大华侨委员会、国务院侨办、致公党中央、中国侨联建立"五侨"领导联席会议制度，加强了相互联系和协作。(15:27)

　　李贵鲜：九届期间，共邀请接待港澳台侨团组300多个，4300多人次，促进了海内外各方面人士的相互沟通和了解，为维护香港、澳门的长期繁荣稳定，促进祖国和平统一作出了积极贡献。(15:28)

　　李贵鲜：－－对外友好交往更加活跃。人民政协的对外交往是我国总体外交的重要组成部分。搞好这项工作，对于宣传我国社会主义建设的成就，宣传共产党领导的多党合作和政治协商制度，为我国现代化建设营造良好的国际环境具有重要作用。九届政协根据自身的特点，多层次、多渠道地开展了对外友好交往。(15:28)

　　李贵鲜：全国政协主席、副主席应邀出访，介绍了我国现代化建设的情况与和平外交政策，阐述了我国对一系列重大国际问题的立场和观点，提高了政协对外交往的层次，扩大了人民政协的影响。以"经济全球化－－亚洲与中国"为主题举办了"21世纪论坛"2000年会议，以"论坛"名义举办了"绿色与环保"和"不同文明对话"研讨会，在国际问题调研和对外交往方面开辟了新渠道。(15:29)

　　李贵鲜：成立中国经济社会研究会，加强与国际非政府组织的往来。安排相关专委会组团对一些国家进行访问考察，组织有关委员出访未同我国建交的国家，有针对性地开展工作。中国宗教界和平委员会（简称"中宗和"）组团参加世界宗教者和平会议及亚洲宗教者和平会议，"中宗和"负责人参加联合国世界宗教领袖千年和平会议，宣传了我国宗教信仰自由的政策，展示了我国各种宗教和睦共处、信教与不信教群众互相尊重的真实状况。(15:29)

　　李贵鲜：重视对国际问题的研究，就我国的对外宣传、对外交往及礼宾工作等积极提出意见和建议。九届期间，全国政协共组织88个团组出访76个国家，接待34个国家的69个团组来访。到2002年底，我会已同95个国家的158个机构和6个国际性、区域性组织建立了友好关系。(15:30)

　　李贵鲜：－－对地方政协的联系与指导不断加强。密切全国政协同地方政协的联系，加强对地方政协工作的指导，是政协章程赋予的重要职责，也是提高人民政协工作整体水平的重要途径。九届期间，通过邀请各省、自治区、直辖市和副省级市政协负责人列席全国政协全委会议、常委会议等形式，及时向地方政协通报中共中央有关政协工作的指示、全国政协工作要点和工作情况。召开地方政协工作经验座谈会，总结交流各级地方政协履行职能的新进展、新经验、新做法，推动各地政协互相学习、互相借鉴、取长补短。(15:31)

　　李贵鲜：全国政协领导同志深入各地视察、调研或应邀参加地方政协有关会议，了解地方政协工作情况，听取地方同志的意见。通过《人民政协报》、《中国政协》杂志、《政协年鉴》和人民政协网站以及其他社会新闻媒体，加强对共产党领导的多党合作和政治协商制度以及各级政协工作情况的宣传。同地方政协联合开展专题调研活动，召开各种专项工作会议等，密切了与地方政协的联系和协作。(15:33)

　　李贵鲜：加强对地方政协委员和机关干部的培训，共举办地方政协培训班21期，培训地方各级政协委员和工作人员6200多人次。在地方政协和有关方面的大力支持、配合下，完成了对近3亿字库存文史资料的清理工作，编辑出版了26卷3445万字的《文史资料存稿选编》。(15:33)

　　李贵鲜：－－政协自身建设进一步推进。搞好政协工作，需要有一支高素质的委员队伍，需要有完善的规章制度，需要有良好的工作作风和工作环境，需要有政协机关提供优质的服务。九届政协重视学习工作和理论建设，采用多种形式组织和推动委员在自愿的基础上学习邓小平理论和"三个代表"重要思想，学习时事政治和相关政策，学习、研究统一战线和人民政协的理论。(15:34)

　　李贵鲜：各界委员通过学习，进一步提高了坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性，加深了对国际国内形势的了解，增强了大局意识，提高了履行职能的责任感和参政议政的积极性。(15:34)

　　李贵鲜：继续推进人民政协履行职能的规范化、制度化，修改了《中国人民政治协商会议章程》，努力落实《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，修订了专门委员会通则、提案工作条例，制定了进一步加强和反映社情民意工作的若干意见以及其他工作制度。(15:35)

　　李贵鲜：大力加强政协机关的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，把为统一战线服务、为政协工作服务、为政协委员服务作为机关工作的主旨，按照"讲质量、讲实效、讲规范、讲协作"的要求，努力提高服务质量，改进工作方式和方法。(15:35)

　　李贵鲜：全国政协机关在中共党员领导干部中开展了以"讲学习、讲政治、讲正气"为主要内容的党性党风教育，增强了各级领导班子的团结，密切了机关干群联系，明确了加强机关建设的思路和办法，建立和完善了一系列贯彻民主集中制和加强党风廉政建设的规章制度。积极推进机构改革和人事制度改革，加大干部培训力度，提高干部素质，优化干部结构，通过竞争上岗等方式为年轻干部的成长和人才的合理使用创造条件。(15:36)

　　李贵鲜：各位委员：九届政协是在历届政协特别是八届政协奠定的良好基础上开展工作的。九届政协即将结束时，我们专门召开了常委会议和一系列座谈会，对五年来的工作进行了认真总结。大家认为，九届政协在工作上确实取得了扎实的进展，并在这个过程中进一步深化了思想认识，探索积累了一些新的经验。(15:37)

　　李贵鲜：其中，比较突出的经验和体会有：坚持团结和民主两大主题，把团结和民主贯穿于政协工作的一切方面和全部过程，以坚强的团结保证我们的民主进程健康有序，以充分的民主保证我们的团结充满活力；坚持把群众观点作为统一战线和政协工作的一个理论基石，密切政协与群众的联系，深入体察民情，及时反映民意；(15:37)

　　李贵鲜：坚持服从和服务于改革发展稳定的大局，凝聚各方面力量和智慧，围绕国家中心任务协商讨论、建言献策，为经济建设和社会发展想实招、鼓实劲；坚持实践第一的观点，解放思想、与时俱进，不断创新履行职能的内容和形式，为广大政协委员发挥积极性创造更多的机会和条件；坚持立足于政协自身的特点和优势，认真研究和合理设置政协的界别，按照界别的特点和要求开展活动，把发挥界别作用作为做好政协工作的一个着力点；(15:38)

　　李贵鲜：坚持民主协商、平等议事和求同存异、体谅包容的原则，提倡以宽阔的胸襟和良好的人品、人缘、人格去团结人，努力营造民主和谐的工作氛围，为政协工作创造良好的环境和条件；坚持同有关部门的配合与协作，密切同地方政协的联系，积极争取各方面的支持，推动政协工作蓬勃发展。(15:38)

　　李贵鲜：大家认为，这些经验和体会，是九届政协广大委员五年工作实践和探索的重要成果和心血结晶，是对历届政协经验的继承和发展，对人民政协工作具有长远的指导意义，值得我们珍惜。(15:39)

　　李贵鲜：九届政协工作取得了很大进展，但也存在许多问题和不足。比如，如何通过改进工作和加强宣传，进一步提高社会各方面对共产党领导的多党合作和政治协商制度以及政协工作重要性的认识；如何按照中共中央的要求，进一步推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化；如何为参加政协的各党派、团体参政议政创造更好的条件，使人民政协的界别活动更为活跃和有序；(15:40)

　　李贵鲜：如何深化政协的专题调研，提出可供党政机关决策参考的高质量、有价值的意见和建议；如何努力提高提案和大会发言的总体水平，改变一定程度上存在的重数量、轻质量的现象；如何拓展委员知情参政的渠道，更加充分地调动和发挥全体委员尤其是京外委员的积极性，等等。这些都是在我国民主政治建设和人民政协事业发展过程中逐渐显现出来的问题，需要继续认真研究，在实践的过程中总结经验，逐步加以改进和解决。(15:41)

　　李贵鲜：各位委员：中共十六大提出了我国在本世纪头二十年的奋斗目标，开启了我国社会主义现代化建设新的伟大进军的征程。新形势、新任务对人民政协的工作提出了新的更高的要求，也为人民政协事业的发展提供了新的机遇。(15:41)

　　李贵鲜：我们要深入学习、全面贯彻中共十六大精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，围绕实现中共十六大提出的战略目标和各项任务，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，以与时俱进、开拓创新、奋发有为、昂扬向上的精神状态做好各项工作，努力开创人民政协工作的新局面。为此，我们向政协第十届全国委员会建议：(15:42)

　　李贵鲜：第一， 深入学习贯彻中共十六大精神。十六大是中国共产党在新世纪召开的第一次全国代表大会，也是在我国开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署新形势下召开的一次十分重要的会议。十六大深刻阐明了在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标等重大问题，对于我们继续开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。(15:43)

　　李贵鲜："三个代表"重要思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对中国共产党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器。深入学习、全面贯彻十六大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。(15:43)

　　李贵鲜：人民政协要积极组织和推动广大委员认真学习十六大精神，深刻领会"三个代表"重要思想的科学内涵和精神实质，不断增进各党派、各团体和各族各界人士的共识。要坚持理论联系实际，自觉以"三个代表"重要思想为指导，努力推动政协工作不断创新、不断发展。(15:44)

　　李贵鲜：第二，按照团结和民主两大主题认真履行政协职能。团结和民主是人民政协工作的主题。在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命。(15:45)

　　李贵鲜：人民政协要始终坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的方针，促进统一战线各方面的团结合作，更好地体现我国社会主义政党制度的特点和优势。要按照团结和民主的要求履行职能，把团结和民主两大主题贯穿于政协的各项工作之中，在增进团结的前提下发扬民主，在发扬民主的基础上增进团结。(15:45)

　　李贵鲜：要认真总结人民政协的实践经验，按照中共十六大关于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的总体要求，立足政协实际、适应形势发展，积极推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。(15:46)

　　李贵鲜：第三，围绕全面建设小康社会宏伟目标积极建言献策。全面建设小康社会是我国在本世纪头二十年的奋斗目标。这一目标符合我国国情和现代化建设的实际，符合全国各族人民的愿望，令人鼓舞，催人奋进。实现这一宏伟目标，需要举国上下同心同德，需要进行艰苦不懈的努力。(15:46)

　　李贵鲜：人民政协要清醒地认识到肩负的历史责任，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，认真组织广大委员参政议政，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，注重发挥界别作用，深入调查研究，积极建言立论、献计献策，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标做出应有的贡献。(15:47)

　　李贵鲜：第四，努力协助党和政府协调关系、化解矛盾。完成改革和发展的繁重任务，必须保持和谐稳定的社会环境。人民政协要高举爱国主义、社会主义的旗帜，把团结各界、凝聚人心的工作摆在突出位置；要认真研究当前我国社会结构和统一战线内部所出现的新情况、新变化，加强同各方面人士包括新的社会阶层人士的联系，调动一切积极因素，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，不断为中华民族伟大复兴增添新力量；(15:48)

　　李贵鲜：要宣传和协助贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步；要宣传和协助贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则；要深入了解群众的愿望和呼声，进一步拓展反映社情民意的渠道，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾的工作，努力维护安定团结的社会政治局面。(15:48)

　　李贵鲜：第五，继续做好港澳台侨人士的工作。香港澳门回归祖国并保持繁荣稳定，证明了"一国两制"方针是正确的，具有强大的生命力。要广泛团结港澳各界人士，共同维护和促进香港、澳门的繁荣、稳定和发展。要继续大力宣传"和平统一、一国两制"的方针和发展两岸关系、推进祖国和平统一的八项主张，进一步加强同台湾同胞和海外侨胞的联谊工作，促进海峡两岸的交流、交往与合作，坚决反对台湾分裂势力，为实现祖国的完全统一做出新的贡献。(15:50)

　　李贵鲜：第六，进一步扩大对外友好交往。在和平与发展的时代主题下，世界多极化和经济全球化趋势给世界的和平与发展带来了机遇和有利条件，同时也带来了严峻的挑战。人民政协要继续按照国家外交总体部署，进一步发挥自身的特点和优势，不断开辟新的对外交往渠道、拓展新的对外交往领域，广泛地与世界各国人民进行接触与交流，增进相互之间的友谊和信任，努力为我国现代化建设创造更好的国际环境。(15:51)

　　李贵鲜：第七，继续加强政协自身建设。搞好自身建设是政协履行职能的重要基础。政协委员要适应形势发展的要求，自觉加强学习，不断充实和更新知识，努力提高参政议政的能力和水平；要珍惜政协委员的光荣称号，增强履行职能的使命感和责任感，通过实际行动为政协组织增光添彩；要解放思想、与时俱进，勇于实践、大胆探索，不断提高履行职能的实效。政协机关也要全面加强自身建设，当好参谋，搞好服务，为委员履行职能创造良好的条件。(15:52)

　　李贵鲜：各位委员！新一届政协承前启后，继往开来，任重道远。我们衷心祝愿新一届政协，在邓小平理论和"三个代表"重要思想指引下，在以胡锦涛同志为总书记的中共中央领导下，扎实工作，奋发进取，为把中国特色社会主义事业不断推向前进，做出新的更大的贡献！(15:52)

　　贾庆林：现在进行第二项议程：请周铁农同志代表政协第九届全国委员会常务委员会作关于提案工作情况的报告。(15:53)

　　周铁农：各位委员：我受政协第九届全国委员会常务委员会的委托，向大会报告九届政协的提案工作情况，请审议。(15:54)

　　周铁农：九届政协一次会议以来，政协委员、政协的各参加单位，以及政协各专门委员会，从改革、发展、稳定的大局出发，围绕党和国家的工作中心及社会关注的热点问题，共提交提案17722件，经审查，立案16281件，其中八个民主党派中央和全国工商联的提案271件，有关人民团体的提案1件，界别小组提案128件，政协专门委员会的提案2件。(15:55)

　　周铁农：按内容分，有关经济建设方面的提案7235件，占44．44％；科教文卫体方面的提案4617件，占28．36％；政法、统战和其他方面的提案4429件，占27．2％。这些提案分别送交180多个承办单位，到目前为止，98．8％的提案已经办复。未予立案的转为委员来信处理。(15:55)

　　周铁农：回顾过去的五年，九届政协的提案工作，经过全体委员的共同努力和承办单位的积极支持，在八届政协工作的基础上，又有了较大的发展。(15:56)

　　周铁农：一、提案是政协委员履行政协主要职能的重要方式，提案工作在人民政协工作中有着十分重要的作用。九届政协的提案，数量不断增加，质量逐步提高，在反映社情民意、促进有关部门决策的民主化、科学化以及各项工作的开展等方面，提出了大量的意见和建议，为推进经济建设、政治建设、文化建设和祖国和平统一大业，做出了积极贡献。(15:58)

　　周铁农：（一）为加快社会主义现代化建设和建立社会主义市场经济体制建言献策，提出了许多重要的意见和建议。许多提案从国家经济和社会生活各个方面对制定和实施"十五"计划，提出了有价值的建议；对国家实施西部大开发战略决策中的一些重大建设项目，提出了有益的意见；对我国加入世贸组织后的应对措施，提出了许多好的建议。这些提案从大局出发，考虑长远，涉及基础设施建设、生态环境保护、科教兴国战略、风险投资和社会信用等等。许多提案具有较强的可行性，有些还具有一定的前瞻性，有关部门认为非常重要、非常及时，积极予以采纳。(15:58)

　　周铁农：（二）坚持依法治国和以德治国紧密结合，为加强政治文明和精神文明建设，提出了一系列具有建设性的意见和建议。许多提案建议：抓紧制定适应社会主义市场经济发展需要的法律法规；加快教育改革和创新步伐；加大反腐倡廉力度；进一步规范文化市场；惩治邪教、贩毒吸毒社会丑恶现象等等。这些提案被承办单位采纳后，在发展我国社会主义民主政治、健全社会主义法制、繁荣社会主义文化进程中，发挥了积极作用。(15:59)

　　周铁农：（三）高度重视社会稳定，从社会生活的不同侧面关注热点问题，及时反映了大量的社情民意。许多提案建议进一步关心特殊困难群体，落实城市居民最低生活保障制度，妥善解决下岗职工再就业问题；建议高度重视"三农"问题，为减轻农民负担、增加农民收入献计献策；提出动员全社会的力量关注安老养老问题；呼吁加强我国食品安全的监督管理；要求坚决制止一些行业的乱收费现象等等。这些提案，受到社会各界的关注，经过承办单位的认真办理，取得了良好的社会效益，在化解社会矛盾中起到了重要作用。(15:59)

　　周铁农：政协提案发挥的作用充分证明，提案是人民政协参政议政最直接、最有效的方式，一直受到政协各个界别委员的高度重视。各民主党派作为参政党，围绕我国经济、政治和社会生活中的一些重大问题，组织本党派成员进行调查研究，并经反复论证，形成党派提案。这些提案选题讲究，分析透彻，建议合理，质量较高。(16:01)

　　周铁农：有关人民团体和界别小组注重发挥自己的优势，运用提案的方式，就一些重大问题提出了许多有价值的意见和建议。香港、澳门特别行政区的政协委员，以拳拳爱国之心，积极地运用提案形式，为祖国的现代化建设和祖国统一大业贡献力量。(16:01)

　　周铁农：二、九届政协常委会始终贯彻"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，坚持以质量求发展，着重于以下几个方面的工作：(16:02)

　　周铁农：（一）修订了《提案工作条例》，使提案工作进一步规范化、制度化。九届政协常委会根据新形势的要求和提案工作的发展，对《提案工作条例》进行了修订，明确了"提案工作应当注意提高提案质量、提案办理质量和服务质量，讲求实际效果"，同时对提案的提出、审查、办理等方面也做了明确的规定，为本届政协提案工作的进一步发展，提供了重要的制度保证。(16:03)

　　周铁农：（二）提案工作报告改由政协副主席代表常委会在全会开幕式上来作，使提案工作的重要地位和作用更为突出。从政协九届三次会议开始，恢复了在全会开幕式上向全体委员报告提案工作情况，并由一位副主席代表常委会作报告，由全会对报告作出相应决议，体现了政协委员的要求和意愿，体现了政协常委会对提案工作的高度重视。(16:04)

　　周铁农：（三）不断强调质量意识，努力提高提案工作质量。按照李瑞环主席关于提案"选题要精，内容要有分量，文字要严谨"的要求，通过1999年和2001年两次全国性提案工作会议的经验交流和探讨，并通过一系列的工作，使越来越多的委员和提案工作者认识到，提高提案工作质量，包括提案人提高提案的质量，承办单位提高办理的质量和政协提案工作机构提高服务的质量，其中，提高提案的质量最重要，是整个提案工作的基础。(16:05)

　　周铁农：因此，首先要树立质量意识、精品意识，正确处理提案数量和质量的关系，以高质量的提案体现政协委员参政议政的水平，并以高质量的服务，来推动办理质量的提高。为了树立一批高质量提案以及办理工作的榜样，2002年10月，全国政协召开了优秀提案和先进承办单位表彰会，对200件优秀提案和37个先进承办单位进行了表彰。李瑞环主席和在京的副主席向获奖的提案人和承办单位代表颁了奖，宋健副主席作了重要讲话。(16:06)

　　周铁农：（四）加强与承办单位的联系和协作，提高提案办理的实效。五年来，全国政协共召开了四次规模较大的承办单位座谈会，沟通情况，交流经验。为及时了解提案办理情况，听取承办单位对提案工作的意见，加强了走访承办单位的力度。通过这些活动，增进了全国政协和承办单位相互之间的理解和协作。(16:06)

　　周铁农：各承办单位把办理政协提案的过程，看作是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行决策民主化、科学化，改进工作作风，密切联系群众的过程，各级领导高度重视办理政协提案的工作，逐步健全了提案办理工作制度和工作队伍，使办理质量稳步提高。(16:07)

　　周铁农：政协提案委员会为推动提案办理质量的进一步提高，于每年政协全会结束后，经过与承办单位的反复协商沟通，研究确定对一批重点提案进行重点办理。运用提案委员会、提案人和承办单位"三结合"的方式，通过协商办理座谈会或专题调研、实地考察、跟踪办理等方法，促进提案的深化和落实。五年来，共召开协商办理座谈会48次，组织专题调研25次。有20位副主席参加了提案工作的有关活动，提高了提案工作的层次。(16:07)

　　周铁农：（五）加强提案工作的宣传力度，扩大提案工作的社会影响。全国政协及时向新闻单位提供提案工作信息，在全会召开前夕，有计划地向新闻单位集中通报提案工作的总体情况和报道线索。为使社会各界更加了解政协提案工作，在政协局域网公布提案目录的基础上，自2001年开始又在互联网上全文公布一些提案的内容及其办理复文。2002年底，出版发行了一套五册约360多万字的《把握人民的意愿》一书，介绍了九届政协的部分提案内容及其办理复文。(16:08)

　　周铁农：（六）加强政协提案工作机构建设，进一步提高服务质量。提案工作机构在加强学习、提高思想政治水平的基础上，努力加强自身建设，不断提高服务水平。一是努力为政协委员撰写提案服务，做好委员"知情"的工作，加强与委员的联系，提供必要的帮助；二是努力提高交办提案的准确率和效率，改进交办工作方式，提升交办工作规格，在政协全会后集中时间、集中地点向承办单位交办提案，一位常务副主席参加提案交办会并作重要讲话；(16:09)

　　周铁农：三是提高办公自动化程度，不断对提案管理软件进行改进、升级，使提案的登记、检索、统计、查询工作更加简便、快捷；四是注重学习地方政协的提案工作经验，不断推进自己的工作。(16:09)

　　周铁农：三、　五年来，提案工作取得了明显的进展，但还存在一些有待进一步研究解决的问题。提案工作涉及全体政协委员，受到了委员们的高度重视和关注，在履行政协职能中有着广阔的天地。提案工作要与时俱进，开拓创新，不断发展。九届政协五年提案工作的经验表明：(16:10)

　　周铁农：要坚持以质量求发展，不断提高包括提案质量、办理质量和服务质量在内的整个提案工作质量，特别要始终抓住提案质量这个基础，处理好提案数量和质量的关系。(16:11)

　　周铁农：要充分发挥界别优势，在重视各民主党派和全国工商联提案工作的同时，发挥有关人民团体和各界别委员的优势，提出更多的具有界别特色的高质量提案。(16:11)

　　周铁农：要注重发挥专委会在提案工作中的作用，各专委会可以根据自己的工作特点，加强与提案工作机构的沟通，结合提案的办理，开展专题调研和协商座谈活动，重视运用提案的方式，促进问题的解决。(16:12)

　　周铁农：要加强与承办单位的联系和协作，经常沟通情况，交流经验，表彰先进，并对一些重要提案进行跟踪办理，促进提案办理质量不断得到提高。(16:13)

　　周铁农：为了使委员们更多地了解承办单位办理提案的情况，选择了五个先进承办单位办理政协第九届全国委员会提案概况作为附件，供大家参考。(16:13)

　　周铁农：各位委员，新一届政协将开始工作，让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，认真学习、贯彻中共十六大精神，坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，与时俱进，开创政协提案工作的新局面。(16:14)

　　贾庆林：各位委员，今天的会议议程进行完毕。现在休会。(16:15)

　　(直播结束)