广大职工群众积极支持改革，促进发展，发挥了工人阶级的主力军作用。随着改革的深化，开放的扩大和社会主义市场经济的发展，职工队伍面临新情况、新问题，深层次矛盾逐步显现。职工队伍存在不稳定因素，矛盾比较突出的是困难企业、待破产企业、改革企业。从地域分布上看，主要在国有工业企业较多的东北、中西部和老工业基地。从行业分布上看，主要在国防、冶金、有色、建筑、机械、煤矿、纺织、商业和森工等行业。职工队伍存在不稳定的具体表现是职工群体性事件和职工来信来访人次数增加。近年来，职工群体事件频发，政治影响大；规模大，行为激烈；重发率高，延续时间长；有的事件敌对势力插手不容忽视。

　　一、影响职工队伍稳定的主要原因

　　影响职工队伍稳定的因素，有经济发展过程中的问题，有新旧体制转换中的问题，也有法律法规不完善和政策执行不到位的问题。造成职工队伍不稳定的直接原因，有以下几个方面：

　　1.部分困难职工基本生活缺乏保障。困难企业长期拖欠职工工资、养老金、医疗费、集资款、取暖费、欠缴职工各项社会保险金，造成职工生活困难。直接影响职工基本生活。贯彻落实中央“两个确保”政策仍有死角。部分退休人员养老金发放不到位。个别系统养老保险社会化程度低，尚未进入地方养老统筹。“一个低保”政策没有得到完全落实。进“低保”仍有“门槛”限制，一些地方在操作中设置条件，把符合最低生活保障条件的特困职工挡在“低保”之外。困难职工或家属患大病、重病丧失劳动能力，家庭生活难以为继。

　　2.企业改制过程中侵犯职工民主权利、经济利益。职工的民主权利得不到保障。部分企业实施关闭破产、兼并重组、下岗分流、减员增效过程中，解释完全不到位，改革配套措施不落实，缺少必要的监管。改制方案不经职代会讨论，不征求职工意见，暗箱操作，强行实施，引发职工群体性事件。职工经济利益受损。职工下岗经济补偿过低，部分地区不按政策办事，压低对职工的经济补偿标准。有的企业解除职工劳动合同后，不缴或少缴社会保险费。有的企业对职工的经济补偿打“白条”，有的强迫职工“以补偿入股”，职工的经济补偿成了“空头支票”。

　　3.下岗职工出“中心”解除劳动合同问题突出。困难企业无力支付职工经济补偿和清偿所欠职工债务，不少三年协议期满的下岗职工，仍滞留在“中心”。

　　4.社会保险制度滞后，职工后顾之忧严重。有的地方仍存在“保富不保穷，保盈不保亏”，没有执行收支两条线原则。无力按比例缴纳保险金的企业，退休职工领不到退休金，到了年龄的职工也无法办理退休手续。医疗保障制度不健全，导致生活困难群体增多。

　　5突出的社会问题影响职工心态。部分职工感到社会地位和经济收入低落。对于收入差距拉大，贫富悬殊，心理不平衡。对有些垄断行业与传统行业间收入差距巨大现象难以理解。对腐败现象、官僚主义深恶痛绝。职工对部分企业领导人独断专行，损公肥私，侵占国有财产，造成国有资产大量流失，却最终由职工群众承担企业倒闭恶果极为愤恨。企业领导人的腐败成为职工群体性事件的直接导火索。

　　二、维护职工队伍稳定的对策建议

　　1．坚定不移地落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，高度重视工人阶级在推动社会经济发展、促进改革开放，保持社会长治久安等方面的重要地位和作用。深刻理解职工在承担改革成本中做出的巨大牺牲和贡献，真正尊重职工的首创精神，帮助他们提高素质、克服困难，保障生活，把广大职工的积极性、创造性引导到促进经济发展和改革开放上来。

　　2．高度重视做好困难职工群体工作，把保障困难职工基本生活和促进下岗职工再就业作为维护稳定的头等大事来抓。认真贯彻落实中央经济工会议和全国再就业工作会议精神，千方百计把发展经济，扩大就业，列入政府经济发展目标。努力开拓新的就业渠道，妥善安置下岗职工实现再就业。落实下岗职业再就业的各项优惠政策，调动下岗职工再就业的积极性。

　　3．改革的力度、发展的速度一定要与职工的承受程度相适应。采取有效措施，努力减少滋生矛盾的引发点，对企业改制和缓解劳动关系，应出台政策加以规范；稳妥地推行下岗职工基本生活保障与失业保险“并轨”工作；高度重视解决社会收入分配不公和贫富差距过大的问题，使广大职工都成为改革的受益者。

　　4．加快建立和完善社会保障体系，确保社会安全网的保障作用。努力扩大社会保险覆盖范围，建立可靠、稳定的保障资金筹集渠道和良性运作机制，确保资金足额到位和及时发放。切实抓好中央“两个确保”和“应保尽保”目标的落实，消灭死角，做到三条保障线的有效衔接，要加大对困难职工扶助和救济力度，把社会保障政策真正落实到职工群众头上。

　　5．正确认识处理新形势下人民内部矛盾，妥善处理职工群体性事件，防止矛盾激化。现在发生的职工群体性事件总体上看其性质是新形势下人民内部矛盾的一种表现形式。党政领导干部对职工反映强烈的热点难点问题，应高度重视。当职工群体性事件发生后，要勇于到一线与职工对话，认真做好解释和宣传工作。严格区分两类不同性质的矛盾，慎用强制措施，多做化解矛盾的工作，注意防止敌对分子利用职工群体性事件，蓄意制造反政府事件。

　　6．建立多层次的劳动关系协调机制，把维护职工队伍和社会稳定纳入法制化、制度化轨道，把矛盾化解在基层，解决在企业内部。建立健全企业民主管理有效机制，切实维护职工的合法权益。要将职代会制度和平等协商集体合同制度作为协调劳动关系的主要手段。坚持厂务公开等制度，使劳动关系在源头上得到有效的协调。充分发挥建立和谐劳动关系的三方协调机制作用，有效预防和解决劳动关系的矛盾，促进改革的深入和经济的发展，确保社会政治稳定。