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| 调兵山市800村民联名抵制问题合同 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年10月08日09:34 沈阳今报 |
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原名铁法的调兵山市是隶属铁岭的县级市。北宋末期，据传金国统帅兀术在这里调兵，前往中原地区作战，故名“调兵山”。位于该市的锁龙沟村，据史料记载，曾因囚禁徽、钦二帝故得此名。时隔近千年，与锁龙沟十里之遥的兀术街施荒地村，因全村800名村民自发联名抵制村主任刘巨庭制造的问题合同，以及由此引发的有关农村基层民主建设问题的思考，再一次引起社会的普遍关注。
背景 土地使用的利益之争
一场迟来的秋雨使本应进入收获季节的施荒地村显得格外清闲。近些年，因铁煤集团的扩展，位于调兵山市近郊的施荒地村成了极具商机的宝地。“有些商业头脑的外村人都来我们村置地皮，等政府或铁煤今后收购。所以，有些地宁可现在闲着放荒，也不给本村的村民耕种。”接记者入村采访的司机小高愤愤地说。
村民施立武家不算宽敞的庭院，近两年成了村民们与村委会分庭抗礼的“另一极”。以施立武、刘彩庭两人为代表的五人群体不断地传达着村民的声音，同时也紧密地注视着村委会的动态。“我们几个人爱管的不是什么闲事，我们参与的都是关系到每个村民利益的大事。总得有人为大家伙争取一下应有的权利吧。”施立武这个外表倔强的庄稼汉说，他们几人的最初结盟只是出于对村务不公开的积怨，不满以村主任刘巨庭为首的村领导班子。
500余户，2000余人的施荒地村主要由四大姓氏组成。用施立武的话说，该村就像一张蜘蛛网，谁和谁或远或近都有亲属关系，其中尤以施、刘两姓家族人数最多。而两大家族的领军人物彼此又有宗亲关系，刘彩庭是刘巨庭的堂弟，年轻的施立武是村书记施洪奎的堂叔，而村主任和村书记又有亲属关系。1995年，村委会将本村收电费权移交市电业部门，随即引起全体村民的不满。此后，村民对村领导班子渐失信心，原本抬头不见低头见的“家里人”演化为村务“朝野之争”的夙敌。
焦点 27份土地使用合同
一篇刊登在《中国国土资源报》的有关土地管理制度的文章，多少天来被施立武等人反复阅读。他们在许多重要的段落下面都画上醒目的黑线。“土地是民生之本。保护土地是一项基本国策。实行最严格的土地管理制度，一要完善土地产权与征地制度，健全土地管理法律体系；二要加强土地审批管理，杜绝乱批滥占耕地现象；三要清理整顿各类开发用地，强化对土地使用的监督……从真正保护最广大人民群众的根本利益出发，珍惜和爱护每一寸土地。”施激动地朗读着他的“尚方宝剑”，在谈到该村的土地使用现状时，他显得有些愤怒：“我们村人均耕种的土地面积，近些年来一直在下降。从几年前的1.2亩到现在的不足0.8亩。村主任、村书记私自包出753亩，80％不是给本村村民使用。”他接下来如数家珍地把村长如何制造圈地黑洞的事件一一列举。“村口那块40来亩地，当初刘巨庭私自包给外人，说是建养牛厂、养鸭厂，可人家什么也没养，盖了好几栋楼房，不知道用来做什么。那可是全村土壤墒情最好的一块地啊，上岁数的村民看在眼里，都心疼得直哭哇！”
他们把施荒地村村委会这些年来的土地使用情况列成一张大大的表格。这张写有27份合同给村里造成直接损失34万元的明细表清楚地标注着合同期限、亩数、每亩单价、亩数差额、承包期的损失预算，还有具体致损的备注分析。这细致入微的统计工作由曾做过村财会的邸立民负责。
2003年6月23日，表格一公布，顿时在全村引起轩然大波。
行动 800名村民大签名
今年5月，经有关部门认真的土地丈量后，调兵山市农业局副局长周景祥曾对村民说，施荒地的土地承包合同确实存在很多问题，有的承包十亩，结果多出来八亩。村干部在私自签订合同时明显失职，但合同依然有效。此处理结果，令村民很不满意。于是一场维权运动在全村普遍展开。
村民经研究决定，发起一次反映全村民意的大签名，然后到省市有关部门进行上访。5月16日，施立武等五人在一张大大的白纸上签上自己的名字，摁上手印；然后，知道消息的村民纷纷自发地来到施家签名，施等人为了方便村民，于是挨家挨户地让村民自愿表达自己的意愿。一天的时间，厚厚的一份800人的联名书出炉了。
一石激起千层浪。当施立武等村民拿着这份厚重的联名书，到有关部门上访时，立即在原本平静的调兵山市引起轰动。村主任刘巨庭再也坐不住了，除了到相关部门解释缘由外，他的妻子还搞了一份400人的签名。
围绕800人的大联名，该市领导责成兀术街街道办事处对联名的真实性做认真的核查。7月14日，街道办派来15人，分七个工作小组展开了为期一周的地毯式核查。结果，街道查出56人是非自愿签名的。该市公安局又对这56人进行重点询问，结果这56人中大部分承认施等没有强迫他们签名，街道办的核查结果不够准确。
在公安机关查证属实的情况下，村民将800人上访联名书邮寄至辽宁省信访办、省人大、省农业厅，以及铁岭市的有关部门。其间，辽宁省农业厅、省国土监察厅对此事高度重视，多次转函，要求调兵山市予以处理。
说法 举手表决合同有效
8月1日17时，施立武等人从其他村代表口中得知，调兵山市副市长刘中华率该市有关土地管理的负责人，来村委会监督召开审批27项合同的村代会。
18时30分，34位村民代表和800名村民的联名代表十余人列席了全村历史上最隆重的会议。会议开始前，就非村民代表身份的联名代表的参会资格进行了一番舌战。结果，联名代表以一人代表100人的绝对比例战胜了以一人代表15人的村民代表一方。
会场的秩序始终在对峙双方的辩论中，处于混乱状态。最终就记名或不记名的表决方式上，双方意见无法统一，会议被迫取消。
就在施立武等人回到施家商量对策时，施接到村委会方面的“内线”电话，被告知刘巨庭、施洪奎等人正挨家挨户接与之较好的村民代表到街道开会，会议仍由刘中华副市长监督进行，21时左右开始。而此时已接近20时，当他们备车赶往街道办时，被警方制止。
而此次在街道办召开的村代会以列会的21人村民代表，全体通过的举手表决方式通过了颇具争议的27份承包合同。
在会的一位代表事后对施立武说，如果不是举手表决，而是采取投票的方式，他都不会赞成通过的。没办法，许多合同既得利益者，本身就是村民代表，怎能当面反对人家呢？
寻味 派系之争不简单
目前，施立武等人还在焦急地等待有关部门的最终处理结果。他们表示不会接受这个裁决结果。9月27日，记者在施荒地村村委会采访到了当了15年村主任的刘巨庭。他相对低调地回答了记者的问题。据悉，市领导曾建议他辞职，被他拒绝了。
关于派系相争这一问题，施立武认为，无论谁当村主任，只要他能站在村民的立场上处理村务，村民就会拥戴他；反之，水能载舟，亦能覆舟。至于他本人当不当村主任，无所谓。 |
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