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广西反腐斗争从源头抓起（迎接十六大 喜看华南新成就）
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2002年10月21日01:53 人民网
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本报记者庞革平通讯员 李全胜
近年来，广西在加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争中，认真实践“三个代表”重要思想，从过去反腐败以查处大案要案、治标为主逐步转变到标本兼治，以治本为主的工作思路上来，注重从源头上预防和解决腐败问题，使反腐工作不断取得新成效。
最近，中央纪委和广西区纪委组织开展的民意调查结果表明，干部群众对反腐败工作成效的满意度不断提高。广西2002年的调查数据是53.82%，比全国平均水平42.43%高出11.39个百分点。
大胆创新：转变思路反腐败
前些年，广西查处了一批在全国都有影响的大案要案，反腐败取得了阶段性成效。但腐败问题并没有从根本上得到遏制，一些腐败现象虽经多次治理，却屡屡反弹。怎样才能推动反腐败向纵深开展，维护广大人民群众的根本利益？
广西区党委书记曹伯纯、自治区主席李兆焯在自治区纪委全会、自治区人民政府廉政工作会议上明确要求各级党委、政府、各级纪检监察机关必须大胆创新，要从注重治标转向标本兼治，以治本为主的工作思路上来，注重从源头上预防和解决腐败问题。
自治区纪委、监察厅率先改进工作方式，对机关内有关部门进行了职能调整，加强对源头治理工作的领导，加强人员力量。专门分工一名副书记、常务副厅长亲自抓源头治理工作。自治区党委副书记、纪委书记马铁山多次召开会议专题研究，深入到各地和相关部门调查研究，把源头治理作为督促检查和指导工作的重点。
自治区制定了源头治理工作规划，明确各牵头单位，责任分工。9月下旬，自治区纪委在贵港召开专门会议，对源头治理工作进行部署。一个党政齐抓共管，各部门各负其责，纪检监察机关统一组织协调抓源头治理的工作局面逐步形成。
管好人：一靠教育，二靠改革
增强党员干部的拒腐防变能力，筑牢思想道德防线，加强教育是一项重要的基础性工作。近年来，广西区党委中心学习组每年都安排专门时间带头开展党风廉政学习教育，从自身抓起，率先垂范，为全区广大党员干部树立了良好榜样。
举办大型反腐败成果展，开展反腐败形势教育、警示教育、权力观教育活动……广西党风廉政教育每年都有个主题，每年都有新道道。通过这些教育活动，极大地增强了干部群众反腐败的信心和勇气，增强了党员干部的廉洁从政意识。
在夯实教育基础的同时，勇于创新，大力推进干部人事制度改革。1998年，开创先河的公开选拔厅官，在全国产生巨大的辐射作用。到今年4月，全区2346个领导岗位进行公选，实际选拔的厅级领导干部51名（不含今年正在公选的26个职位），处级领导干部352名。
近年来，广西在推行民主推荐、竞争上岗、公开选拔、任前公示、干部交流、干部能上能下等方面已先后建立了14个规范性文件、制度。这些改革措施，得到中央组织部的充分肯定，并将广西列为干部人事制度改革综合试点工作省区。
管好权：加强监督制约，规范权力运作
广西以改革行政审批制度为突破口，大力推进市（地）县乡机构改革，从根本上革除审批过多、权责分离、监督乏力等弊端，建立起有利于市场经济发展的新型行政管理体制。通过改革，广西市（地）县乡三级党政工作部门和工作机构平均精简31.2%，市（地）县乡两级内设机构平均精简15.5%，审批项目也减少了一半。
柳州市从2001年3月底改革行政审批制度以来，对全市65个部门961个行政审批事项进行了清理，共取消行政审批事项552项，减幅达57.44%。南宁、玉林、北海等市大批清理审批事项后，还设立了联合审批大厅，定点集中办理审批，联合办证，实行“一条龙”服务。
广西在大刀阔斧推进行政审批制度改革的同时，还在全区大力推行公开招标投标制度。据统计，全区已有27个市、县建立了有形土地市场。有23个市、县成立了土地收购储备机构，建立了土地收购储备制度。
推行政务公开，加强效能建设。在乡镇政务公开和村务公开工作普遍推行的基础上，县级政权机关政务公开全面部署并着手组织实施。柳州、南宁、玉林、百色、北海、钦州等市通过建立政务大厅，推行政务公开，受到群众和投资者的普遍欢迎，为经济发展、吸引外资创造了一个良好的软环境。南宁市今年上半年实际利用外资6661万美元，比去年同期增长24.5%。今年八九月，该市组团赴东南亚国家和香港特区招商，共签订合同（协议）意向53项，投资总额达12.87亿美元。
管好钱：清除滋生腐败的温床
过去财政管理制度存在的种种弊端、各单位各部门的“小金库”问题等成了滋生腐败的温床。加强财政管理，成了源头上治本的前沿地带。广西区财政部门积极推进预算编制改革，实行国库集中收付制度，落实“收支两条线”管理规定，强化财政财务管理。
推行财政统一发放工资是国库集中收付制度改革的一项内容。通过推行这项制度，清理超编与“吃空饷”人员，核减财政工资性支出就达6756万元。
推行政府采购制度，从1998年运作以来，政府采购规模从最初的几千万元增加到去年的12亿元。今年上半年政府采购项目预算资金已达到11亿元，平均资金节约率在10%左右。
贵港市通过实行财务集中核算，全市行政事业单位和行政村原有的银行帐户一律撤消，由核算中心统一在商业银行开设银行专户，集中办理其财务核算并实行监督。核算中心成立以来，会计人员拒付或纠正各种不合理和手续不全的支出有123次，共计金额1720万元。
查办案件：解决群众身边的腐败问题
在加大治本工作力度的同时，广西把切实解决发生在群众身边的腐败问题作为密切党群、干群关系的重要内容来抓。
前几年，广西查办大案要案的任务繁重，一些地方对发生在群众身边的腐败问题和其他违纪违法问题没有引起足够重视。针对这些问题，自治区纪委要求在继续严肃查办大案要案的同时，重点加强基层办案工作。要求乡镇纪委对信访举报件要件件有登记，件件有初核，件件要立卷，该立案的要立案查处。严格执行办案责任追究制，对信访件和其他案件线索的初核率达不到100%或经上级考核确属有案不查，责任在乡镇纪委的，乡镇纪委书记就地免职。今年1至8月，全区各乡镇纪委共受理群众来信来访和电话举报3028件（次），已初核2281件，立案1330件，与去年同比增加38%。
对一些群众反映强烈的如中小学乱收费多、农民负担重、药品费用上涨快等社会热点问题，广西加强了整治。为降低药价，广西大力推行药品集中招标采购。截止8月10日，全区区直卫生单位和14个市（地）中已有275家医疗机构参加了药品招标采购，占全区县级以上医疗机构总数的91.77%。据了解，中标药品价格比招标前平均降低32.36%。
为了更好地治理中小学乱收费，广西纪检、监察和物价、教育部门一起加强督促检查，落实责任制，强化责任追究。今年春季学期，学生按时返校率比往年高，交费率比往年好，群众对学校收费比较满意，是多年来投诉最少、反映最好的学期。
《人民日报 . 华南新闻》 (2002年10月21日第一版)
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