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取消789项行政审批项目：政府的一场自我革命
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2002年11月4日14:57 新华网
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新华社北京11月4日电（“新华视点”记者 汪金福 李斌 张旭东） 秋天是收获的季节。党中央、国务院部署的行政审批制度改革，在这个金色的秋天结出硕果——首批取消的789项行政审批项目日前正式向社会公布。
厚厚的项目清单，是中国政府在入世一年之际向国际社会履行承诺的庄严行动，也标志着政府在转变职能上迈出坚实的一步，“重审批，轻管理”的行政管理模式将逐渐退出历史舞台。
大势所趋
广西玉林一位65岁的老人，为了筹建市里大力支持的“民心工程”花木市场，在十多个部门之间来来回回“跑”审批，竟折腾了86次；浙江金华一位农民想办一个养鸡场，前前后后盖了270多个章，跑了两年多，等手续办下来，市场行情已经发生了变化……
行政审批是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段。在市场经济蓬勃发展、各项改革不断深化的时代背景下，计划经济时期形成的行政审批制度的弊端日益凸显：审批项目过多过滥，审批程序复杂、漫长。开发一个房地产项目，要盖80多个图章，交50多种费用，前后需一年多时间；出租车上路要同时准备26个证件；开办一个批发市场，要盖112个章。
“重审批，轻管理”甚至“以审代管”的行政管理模式，导致政府大包大揽，管着那些不该管、管不了也管不好的事情，妨碍了市场机制作用的有效发挥。与此同时，审批权过多过滥，随意性大，无形中培育了滋生腐败的土壤和条件，暗箱操作、“权力寻租” 现象屡禁不止，国家权力部门化，部门权力个人化，仅在行使一个土地审批权中，就倒下了不知多少领导干部。近年来我国查处的一批领导干部腐败案件，几乎都与滥用行政审批权有关。
加入世界贸易组织后，我国将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程，行政管理制度也面临着诸多挑战。改革行政审批制度是进一步转变政府职能、加大市场取向的改革力度、建立社会主义市场经济体制的必然要求。
发展需要轻装上阵，改革必须正本清源。2000年1月，江泽民同志在中央纪委第五次全会上一针见血地指出：“改革行政审批制度势在必行。”随后，朱镕基和李岚清同志多次在不同场合强调行政审批制度改革的必要性和重要意义，要求加快行政审批制度改革，加大改革力度。党的十五届六中全会、中央纪委第七次全会、国务院第四次廉政工作会议，都强调要切实搞好这项改革。国务院将行政审批制度改革与整顿市场经济秩序一起作为今年要办的两件大事。
2001年9月，国务院成立行政审批制度改革工作领导小组，国务院副总理李岚清任组长，国务委员兼国务院秘书长王忠禹、监察部部长何勇任副组长。10月，国务院召开电视电话会议，对行政审批制度改革作出全面部署。上层建筑领域一场特殊的革命、政府的一场自我革命拉开了序幕。
带着党中央、国务院的重托，带着全国人民的期盼，30位来自国务院10个部委和4个省市的同志聚到一起，组成行政审批制度改革工作领导小组办公室，具体负责行政审批制度改革工作。
一年来，这个办公室一直在超负荷地运转着，节假日的概念他们已经淡忘，每天工作十几个小时对他们来说是家常便饭。然而，记者与他们接触时，几乎没有人愿意说自己工作的艰辛，更愿意谈这项使命的神圣和光荣。领导小组副组长、办公室主任何勇说：“改革行政审批制度是党中央、国务院审时度势作出的重大决策，是社会主义市场经济体制的必然要求，是进一步转变政府职能的重要突破口，是从源头上预防和解决腐败问题的根本性措施。我们承担这项重大的政治任务，只有兢兢业业、尽心尽力地把工作做好，才能不辜负党中央、国务院的厚望。”
知难而进
国务院部委的行政审批项目到底有多少？这个问题过去很少有人说得清楚。
国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室成立后，第一件事就是清理行政审批项目。此前，有关职能部门摸过底，结果显示所有部委行政审批项目总数约2000余项。领导小组办公室在这次清理前制定了明确具体的原则和标准，并申明：在清理中隐瞒不报的项目，审核和处理后将视作自行取消。清理结果让人大吃一惊：国务院65个有行政审批项目的部门和单位上报项目总数达4100多项。
几乎在一夜之间，项目总数翻了一番，从食糖、足金饰品等物资的定价到各种企业资质的认证，从社团会费标准到电梯生产，从广交会摊位到39度以上白酒广告、施工企业项目经理培训点，审批内容五花八门、无所不包。
国务院行政审批制度改革工作领导小组成立后，在一年时间里先后召开5次会议，强调行政审批项目“应减必减”：对不符合政企分开、政事分开原则，妨碍市场开放和公平竞争，以及实际上难以发挥作用的行政审批项目，坚决予以取消；将企业的经营决策权真正交给企业，能够通过市场机制调节的职能交给市场；将可以由社会中介组织解决的事情交给社会中介组织，将群众自治范围内的事情交给群众自己办理。
要为4000多个行政审批项目界定身份，决定命运，谈何容易？按照合法、合理、效能、责任和监督5项原则，领导小组办公室从3个层面上实施全面审核：各部门初核、学者专家论证、领导办公室复核把关。4000多个项目要一遍遍进行“梳理”和剖析，看它们是否符合我国立法体制和依法行政的要求，是否符合社会主义市场经济发展的需要，是否有利于政府转变职能，是否符合行政管理自身的规律和要求。
为了使整体改革少走弯路，国务院行政审批制度改革工作领导小组决定先在国家经贸委开展行政审批制度改革审核试点。国家经贸委高度重视这项工作，李荣融主任表示，要以行政审批制度改革为“突破口”，下决心精减一批审批项目，集中精力谋大事、抓大事。今年3月上旬至5月中旬，经贸委同领导小组办公室密切合作，最终取消和调整的审批项目幅度达到49．1％，比原上报的增加了15个百分点。
审核试点工作，研究提炼出了开展审批项目审核和处理工作的经验，明确了审核和处理工作应遵循的程序和操作规范，得到国务院领导同志的充分肯定。
任何改革说到底都是权力格局和利益关系的调整。行政审批改革要削减政府部门自身的权力，也经历了一个循序渐进、思想认识不断统一、工作逐步深化的过程。起初，有些部委对有权有利的项目不愿减，对无权无利的项目不愿留。某部门提出的取消项目仅有几项，只“占据”一页纸，而“审批项目保留理由”却足足开列了上百页；某部门想放弃“含金量低”且吃力不讨好的项目，但未予通过。
为加大改革力度，进一步推进这项工作，今年6月25日，国务院召开行政审批制度改革工作会议。李岚清同志在会上要求，各级领导干部特别是各部门主要负责同志要牢固树立政治意识、大局意识，进一步提高对行政审批制度改革重要性和必要性的认识，真正把思想和行动统一到中央部署的重大改革上来。一年来，国务院行政审批制度改革工作领导小组及其办公室已下发一、二十个文件进行政策和工作指导，就拟作取消和调整的审批项目逐项同各部委进行协商，就涉及多个部门联合审批的112个项目的处理征求了相关部门的意见，对措施不力、进展迟缓的部门发出督办函，对个别问题较多的部门则派出督查组现场督办。
随着工作的深入进行，首批取消项目数从各部门建议的649项“上升”到789项。这789项中，涉及经济管理事务的560项，涉及社会管理事务的167项，涉及行政管理事务及其它方面事务的62项。
从全面清理到全面审核，从试点到审定第一批取消的项目，国务院行政审批制度改革取得了“第一战役”的胜利。
任重道远
行政审批制度改革是一项史无前例的开创性事业。随着改革的深入，政府管理体制将发生深刻转变——仿佛一间房子，过去因为审批项目过多，而人为地抬高准入的门槛，人们被迫走“后门”；如今那些不必要的审批取消了，准入门槛降低了，运作规范了，大家都从前门进来。
取消审批并不是取消管理，更不是取消监管责任。行政审批制度改革的主要目标是建立起与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。国务院领导一再强调，在首批取消的审批项目公布之后，要特别注意防止因为审批项目的取消和调整而出现管理上的“真空”，必须把后续监督管理放在更加突出的位置。
为避免取消审批项目后出现“一减了之”的现象，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室和国务院各部门，正在采取相关措施加以解决：对涉及的法规和其它规范性文件进行清理修订；拿出加强后续监管的预案；着手建立和完善审批责任追究制度；安排地方与国务院部门的衔接问题等。
“行政审批制度改革的效果如何，不仅要看清理了多少审批项目，更重要的是解放思想，冲破传统观念和习惯的束缚，真正在管理体制、管理机制和管理方式上实现创新。”何勇说。
在取消行政审批项目的同时，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室已选定15个大中城市进行行政审批制度改革课题研究，力求在制度创新、机制创新和解决现实问题上取得突破，逐步形成科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制。目前，这项工作进展顺利，并取得初步成果。
纵观全球，改革潮流浩浩荡荡。面对社会主义市场经济体制的初步建立和我国加入世贸组织的新形势，政府的监督和管理如何更科学、更合理、更有效，是摆在我们面前的一个重大而全新的课题。
行政审批制度关系到老百姓切身利益，关系到企业改革和发展，关系到政府运作是否更加符合客观规律。改革行政审批制度对促进政府依法行政、体现执政为民的宗旨，进一步规范政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，从源头上解决权力运作过程中滋生的腐败现象，具有重要意义。
越到后面越是攻坚战。虽然行政审批制度改革工作初战告捷，但国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室副主任李玉赋说：“这次取消的项目不少政策界限比较清楚，容易达成共识；下一步要取消的项目，不少是部门提出要保留的，工作难度会大得多，需要实施更加严格科学的审核和论证，并同各部门搞好配合和协商，按照国务院领导的要求，加倍努力地把改革工作做好。”
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”行政审批制度改革任重道远。这项改革会不会半途而废，下一步改革能不能深入下去，改革之后的政府部门能否实现“廉洁、勤政、务实、高效”的目标？人们期盼着！
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