外资管理“掐头去尾” 上海吸收合同外资大增
2002年7月29日08:00 东方网
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东方网7月29日消息：前些时，某外商急匆匆赶往市外资委审批一个外资项目，没想到，仅一天功夫，外商居然拿到了项目批准证书。而在过去，这一审批时间需5周。近一年多来，市外资委努力适应我国“入世”新形势，告别过去政府包揽利用外资工作的旧习惯，简化审批职能，强化服务功能，充分发挥投资促进中心、外资企业协会等中介组织作用，初步形成了上海外资管理的新模式。
按照以往规矩，市外资委的职责可谓包罗万象，从政策指导、招商引资、项目审批到对外资企业的管理服务、协调问题等，样样都管。为适应我国“入世”需要，与国际通行做法衔接，去年，市外资委借鉴国外经验，对上海外资管理模式动了大手术，即“掐头去尾”。“掐头”是将招商引资和投资咨询工作转给市外国投资促进中心，“去尾”是把为外资企业服务、接受投诉、协调解决困难等工作转给市外资企业协会。如此改革，市外资委机构精简一半。政府职能则从样样都管，变为“专攻”宏观管理，外资审批手续得到简化，工作效率明显提高。如最近取消外资企业项目建议书审批程序（除报国务院有关部委审批项目、有基本建设内容项目或国家另有规定外），实行可行性研究报告、合同、章程一次审批的新办法，有效地简化了投资手续，使外资企业落户申城更感便捷。
发挥社会中介组织作用，逐步形成政府和社会中介组织共同推动利用外资工作的局面，是上海外资管理新模式的一个显著特点。市外国投资促进中心作为一家事业单位，承担起了全市对外招商引资的重任。中心在已设洛杉矶、大阪办事处的基础上，不久前又分别在伦敦和法兰克福成立了办事处，并与联合国工发组织合作，初步建立起全球性网络。
仅今年上半年，促进中心直接促成的外资项目金额就达1.5亿美元。而会员企业遍及全市的市外资企业协会，去年起接受市外资委“下放”的多项任务，如外资项目批准证书的发放、外资企业投诉及投诉处理、企业联合年检、先进企业技术评审等。去年年底，隶属于该协会的市外资企业投诉中心成立后，现已形成遍及全市的投诉网络。仅今年上半年，该中心就受理外资企业书面投诉124件，现已结案110件。新模式得到了良好回报：今年1—6月，全市吸收合同外资52.17亿美元、实到外资23.3亿美元，分别同比增长30.33％和12.24％。
编辑:靳慧来源:解放日报 作者:蒋心和
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