在昨天举行的民航机票价格改革方案听证会上，改革方案的整体思路得到了与会代表的全体赞同，但方案中机票定价的标准和票价浮动的空间，却遭到了多数消费者代表的质疑。

　　记者还注意到，此次听证会显然已突破了机票价格探讨的范畴。代表们还对规范票务市场、减少关联性收费、减免航空业税费负担等问题提出了自己的看法。

　　民航听证会 不只议票价

　　有关机票价格

　　改革方案：维持1997年国务院批准公布的平均每人每公里0．75元为国内民航机票基准价，各航空公司可在上限25％和下限40％之内实行票价浮动。

　　●代表观点一：基准价依据应更新

　　北京消费者代表任穗英指出，不应以六年前的成本来确定今天的基准价，而“应该使用1997年到2001年5年的平均值来计算。”

　　成都消费者代表赵梅认为：“我国民航业规模较小，人员冗杂，经营水平和效率低下等因素造成高成本是人所共知的，以此作为确定基准价的社会平均成本是否真正合理、必要？”

　　任穗英和周群两位代表共同提出：“基准价偏高且仍有下降空间，如果剔除不合理成本，基准价应该在每人每公里0．65元以下。”

　　专家代表、中国民航管理干部学院的黄为指出：“方案中平均0．75元的基准定价水平并不意味着所有航线都使用完全相同的0．75元的基准价，长航线的基准价应该更低，短航线的基准价水平应该更高。所以应该在详细分析和测算的基础之上，制定民航定价改革配套方案和实施细则。”

　　●代表观点二：票价下限应为四折

　　另一遭受质疑的是票价浮动的下限，湖北消费者代表朱荣茂说：“该方案制定了浮动下限是根据近三年来民航业的运营成本，这个数据不能反映真实情况，建议不设立下限，可以规定行业利润成本必须报批的制度。”另外，“这个方案让整个民航企业能保本经营，这不符合市场经济规律，这样使民航企业缺乏发展的动力和压力，甚至把自己经营不善的经营成本转嫁到消费者身上。”

　　周群代表最为直接地提出：“在实践中，航空企业之间互相竞争，其实际执行的价格也已经达到了下降60％左右。因此，浮动下限在60％比较适宜。”

　　有关民航票务

　　●代表建议一：应重视消费者权益

　　身为律师的赵梅代表指出：“方案的基本原则是要规范企业的经营行为，保护消费者的合法权益。消费者的理解和认同对方案的贯彻执行有着重要意义，但是这次改革方案中在保护消费者权益方面没有具体内容，显得空洞。”

　　代表任穗英说：“改革方案中涉及《价格法》，涉及《民航法》，但惟独没有涉及《消费者权益保护法》，民航机票价格改革应该把国家的利益、行业的效益、消费者的权益放在同一水平上，缺一不可。任何一项改革忽视了广大消费者的权益都不会成功。”

　　●代表建议二：规范机票延伸收费

　　中国消费者协会代表王前虎建议：“应该重视与机票价格相关的延伸收费问题。”他说：“我们在日常受理消费者投诉中发现，除了飞机票本身的价格问题之外，反映比较多的还有退票费比例不合理，还有就是机场建设费的收取问题等等。机场建设费应该明确其性质，是属于投资，是捐赠还是税费，如果是税费，应该向纳税人说明收取依据和使用情况，如果是捐赠，要不要保证消费者自愿的权利，如果是投资，就应该有回报。”

　　●代表建议三：建立透明票务渠道

　　上海消费者代表刘光震呼吁：“成立航空代理人协会，加强代理人的认定工作。建立公开透明的机票价格信息交流渠道，整治虚假广告。票务市场要严格规范，严格禁止暗箱操作。在票价问题上，让消费者有知情权、参与权和选择权。”

　　截至昨天下午4时30分听证会结束，机票价格改革方案并未确立。国家发展和改革委员会价格司司长赵小平表示：“听证会结束后，我们将根据与会代表的意见和此前通过互联网、热线电话搜集到的意见，进一步修改完善民航国内航空运输价格改革方案。”但赵司长并未透露最后方案的出台时间。晨报记者 袁满／文

　　记者街头调查代表观点得到认同

　　昨天，听证会结束后，记者在西单民航营业大厦和首都机场两地进行了随机采访。发现几名消费者代表的观点普遍受到百姓认可，其所陈述的打折下限应进一步下浮的观点也得到了支持。

　　正在民航营业大厦办理购票手续的一位先生告诉记者，他是从网上收看的听证会直播。“听证会开得比我想象的好，消费者代表说出了百姓的一些心里话。我特别支持刘光震代表提出的机票价格机制透明化的提议。现在买票，真代理、假代理都围着你，相互之间价格却差几百元，让我们觉得无所适从。以后如果真能建立比较公开透明的机票价格信息交流渠道，消费者在购票时心里就会有个谱。”

　　另外，在保障安全和服务质量的前提下，许多消费者都期待着最终的下浮下限能突破40％。就职于深圳一家贸易公司的张小姐说：“如果把下浮下限严格定为40％，对于老百姓来说，可能并不能得到多少实惠。以前，我就曾拿到过四五折的机票。”

　　实习记者 刘映花／文

　　要闻链接

　　国内航空运输价格改革方案摘要

　　●关于基准价：1997年国内定价时，规定的境外销售价平均水平为每客公里0．94元，境内销售折扣票价平均水平为每客公里0．45元，现行实际票价平均水平为0．45元。根据旅客承受能力以及社会各方面对国内航线水平的反映，同时考虑到改革平稳过渡等方面的因素，仍以现行票价水平为基准价，即每客公里0．75元。

　　●关于浮动：上浮主要是考虑三个方面，一是对公司上浮的钱用于对市场的调整。二是没有单独考虑燃油附加因素。三是为了维护我国航空公司在国际上的地位和保持我国航空公司销售市场价格的稳定。通过上述因素，方案中建议允许航空公司票价在基准价的基础上最高上浮25％。

　　关于下浮的问题，结合今后的市场发展、旅客需求以及航线类型，2001年，民航国内航线水平为座／公里0．42元，包含税金等因素。2002年9月1日起，国内机场起价等因素进行了上调，航空公司的运营成本将进一步上升。按座／公里成本0．42元计算，相当于全部客运成本的60％，对应的价格水平为基准价格的60％，因此方案建立票价下浮最大不准超过基准价的40％，即最低票价水平为0．45元。对个别旅游航线，有可能票价浮动下限的，以及价格改革方案中的个别航线不合理票价，由民航总局、国家发展和改革委员会适当调整。

　　方案将票价最大下浮幅度设定为40％，最大上浮幅度设定为25％，符合当前航空运输市场的情况，有利于保护航空运输业和消费者利益。