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| 媒体人士分析安理会何以通过解除对伊制裁的决议 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年05月27日18:24 中国新闻网 |
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中新网5月27日电 联合国安理会在5月22日以14票对0票通过1483号决议案，解除了从1991年以来对伊拉克实施了13年的制裁行动。安理会何以解除对伊制裁？香港的时事评论员阮次山先生在新加坡联合早报撰文指出，概括地说，1483号决议案之所以获全数通过，主要基于联合国外交活动的一种传统思维：妥协。
阮次山指出，事实上，安理会这次等于全票通过此解禁案，因为叙利亚在安理会投票时并未投反对或弃权票，其代表只是缺席未到会，此项“技术性”行动并无“反对”的信息。因此，该案等于在“事实上”及“原则上”全数一致通过。
各方作出妥协
文章指出，美、英5月13日提出短短两页草案，直到5月22日安理会表决通过之前，共修改了90处。因此，两国作了相当大程度的妥协，其让步处包括：
草案表示，美、英占领伊拉克至少一年，并可视情况延长，而最后通过的决议规定，在伊拉克成立民选政府并可执行任务后即中止占领；
联合国规定伊拉克以石油换粮食及药物的作法分六个月撤销，非英、美建议的四个月，这样对俄罗斯和法国有利；使法、俄能完成其承包的契约；
联合国在伊拉克建国过程中可派特使参与，因此，本案通过后，秘书长安南立即指派巴西籍的外交官米罗为特使，并由米罗在一年内提出报告，供安理会检讨英、美留占伊拉克的情形。
使联合国安理会武检小组立即恢复其在伊拉克的武检任务，过去美国一直认为无此必要；
伊拉克的外债必须经由多国管道清理，不能由美、英作主。
为了促使该案快速、顺利通过，美、英两国在提案导言中还注入了两项原则：一、伊拉克新政府必须由伊拉克人组成，外人不得干涉；二、伊拉克的主权、领土完整及独立必须受到尊重。此外，美国曾有意只让联合国担任“联络员”的想法也未在议案中表露。
其它国家，包括反战最激烈的俄罗斯、法国、德国，此次也赞成这一决议案，主要基于两种考虑：
一、美国占领伊拉克已成既定事实。如果不能扭转历史，又使安理会处于无作为状态，将伤害联合国的基础及功能，为了延续联合国在国际社会及今后的威信，通过1483号决议把英、美控制在联合国的框架之下，远好过任由美英在联合国之外脱缰而行。
此外，通过此决议可使英、美两国在协助伊拉克重建时，能够在联合国监督之下进行，联合国不仅可以派特使，而且可以派顾问前往协助伊拉克重组政府；
二、伊拉克被打败后，国家百废待兴，社会秩序陷入无政府状态，延宕越久，对伊拉克越不利，尽快成立新政府，着手重建社会，恢复秩序及治案是当务之急。因此，基于人道及实际考虑，各国不想在战争的合法性问题上继续和美国争拗。
在通过了决议案后，许多动作立即展开。譬如，联合国秘书长安南已任命特使立即处理相关事务；目前滞留在土耳其塞汉港的800万桶伊拉克石油必须立即出售以便应急；美、英立即控制巴格达中央银行的伊拉克发展基金，重建伊拉克金融系统，管理伊拉克石油输出收入，支付伊拉克公务人员薪水、开支，并接受联合国及多国的监督，加速伊拉克新政府的成立进程。
要让美国收拾烂摊子
阮次山在文中指出，最近，有国际舆论认为，尽管美国实在不应该攻打伊拉克，尽管美国攻打伊拉克违反了所有国际法和国际正义的原则，但生米已煮成熟饭，此时此刻，美国不应撤出伊拉克，而应该留在那里收拾由自己造成的烂摊子。
西方世界之所以有此一想法，主要是因为美国大选还剩18个月的时间，美国民主党已展开对布什打此仗的“挑毛病”作业，其中最主要的动作是指责布什，认为不应让军队长期驻扎在伊拉克。因此，为了防止布什只顾打选战，从伊拉克不负责任地撤走，使伊拉克陷入内乱，各国人士力主美国留下来收拾残局。
当然，从目前美军在伊拉克面临的困难来看，美国要很快恢复伊拉克社会秩序谈何容易，何况想协助建立一个亲美的新政府，更是难上加难。此时此刻，美国当局所希望的，只是赶紧促使伊拉克有一个看得过去的新政府，使美国有面子下台。
因此，在美、英让步、各国要胁的心态之下，1483号决议案就这么获全票通过了。 |
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