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| 北约面临“分裂”危机 两大对立阵营逐渐浮现 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年02月16日11:00 新华网 |
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自从北约成立以来，北约秘书长第一次动用特权启动“默认程序”；自从北约成立以来，其军事议案第一次被成员国否决；自从北约成立以来，《北大西洋公约》第四条款第一次被正式启动。美国在北约的领导地位受到前所未有的冲击，盟国间的冲突已经公开化，两大对立阵营已经逐渐浮现出来，这个世界上最强大的军事联盟面临着其53年历史上最严重的危机。
美国人不禁惊呼：“我们认识的北约已经终结了吗？”是的，美国的欧洲盟国对于美国的单边主义和傲慢自大已经忍无可忍，终于开始对美国说“不”。
争论焦点——根本所在
其实，并非如美国媒体报道的那样，法、德、比三国要违反北约的集体防御盟约，对土耳其可能遭受的威胁置之不理。他们只是对美国的单边主义忍无可忍，他们的论调一直是，计划实施协助防御军事部署还为时过早，无论如何也要等伊拉克问题有了定论后再作决定。德、法就先后发表声明，一旦伊拉克战争爆发，一定会向土耳其提供保护。所以，美国放弃单边主义，尊重盟国意见，才是解决北约危机的根本所在。
危机的爆发——法德比否决美国协防土耳其提案引发北约内部大地震
攻伊引出土耳其问题
从2003年1月15日至今，美国一直在极力敦促北约的军事策划者开始制定“应急计划”，以便在由美国领导的入侵伊拉克战争打响后，北约可以对土耳其提供防御援助。美国认为，土耳其是北约19个成员国中唯一与伊拉克接壤的国家，因此，在对伊战争爆发后，它的安全将受到严重威胁。美国希望北约在土耳其境内部署AWACS预警飞机、“爱国者”导弹防御系统和反生化部队。美国提出这项要求后，北大西洋理事会多次召开会议讨论这一问题，但是法国、德国、比利时和卢森堡对此公开表示反对，他们强调，如果现在就支持北约制订军事协助计划，就等于使伊拉克危机“从逻辑上进入了战争”，目前启动协防土耳其的军事计划将给世人一个错误信号，即为避免对伊战争进行的外交努力已经失败。
三国打破“默认程序”
事情在2月10日爆发，当天，在位于布鲁塞尔的北约总部，法国、比利时和德国这三个欧洲国家打破沉默，正式否决了北约秘书长乔治·罗伯逊6日启动的“默认程序”。这是自该公约1949年签署以来首次启动“默认程序”。
（所谓“默认程序”是属于北约秘书长的特权之一，即如果成员国在设定的最后期限内没有就某个议案提出异议，北约的最高决策机构“北大西洋理事会”将视其为默认。）然而，法国在最后期限前一小时正式提出了反对意见。接着，比利时、德国也正式否决了该项军事部署计划。北约成立53年来，首次出现军事议案被成员国否决的情况。
被迫启动第四条款
罗伯逊10日中午在北约总部举行的记者招待会上宣布，应成员国土耳其的要求，北约正式启动《北大西洋公约》第四条款，就伊拉克问题进行紧急磋商。这是北约成立53年来第一次正式启动这一条款。（根据《北大西洋公约》第四条款，北约组织的“任何一个成员国其领土完整、政治独立或安全受到威胁时”，北约的各成员国将进行紧急磋商。）
为了协调成员国的立场，化解分歧，北约决策机构北大西洋理事会11日傍晚再次召开会议，但成员国仍未能达成一致。会议仅召开20分钟就匆匆结束。12日晚，北约再次召开协商会议。北约秘书长乔治·罗伯逊提出了一项新的折中建议。但12日晚北约的会谈再次失败。北约在13日继续讨论这一问题，依然没有结果。据透露，德法此举战术上的意图是迫使北约在14日前不能就伊问题作出决定。
夹缝中生存——土耳其难脱两难境地难解三大忧虑更怕库尔德人借机起事
一边是盟友一边是战祸
土耳其目前也处于尴尬的境地：一方面，土耳其与美国是盟友，要与美保持良好关系；另一方面，土耳其作为伊拉克的邻国，一旦战争爆发，不可避免地要受到战争后果的冲击。
土耳其地跨欧亚大陆，其特殊战略位置得到美国的特别重视，而土在对外政策上也极其重视与美关系，把土美关系作为其对外关系的基石。1991年土美确立了“合作伙伴”关系，1997年双方又确立了“新型战略伙伴”关系。如今美国要打伊拉克，要求土耳其支持、配合，土无论如何也不能拂逆美国的旨意。
但是，它如果一味顺从美国也有后顾之忧：其一，同其它许多国家一样，在土耳其国内也有大量民众反对这场美国领导的伊拉克战争；其二，土耳其又特别容易在战争中遭受伊拉克的报复性袭击，例如上次的海湾战争；其三是难民问题，据估计，一旦美国对伊开战，将有50万到60万伊拉克人成为难民，其中近一半将进入土耳其。最敏感的是，土耳其害怕目前聚居在伊拉克北部的库尔德人利用“倒萨”之机建立起一个库尔德国家，那么土耳其境内的1000多万库尔德人，其分裂倾向会更加严重，也许会借机起事。
一面迎美军一面备挨打
1991年海湾战争以后，美国在土耳其南部因吉尔利克军事基地驻军4000人，部署100多架各种型号的飞机，用于在伊拉克北部“禁飞区”执行巡逻任务。这一次，美国为了从土耳其向伊拉克发动进攻，设计了“北方战线”，要求使用土8个基地、3个港口，并在土部署8万军队。开始，土耳其只同意美军经由其领土前往伊拉克，而不同意美军驻扎，后来又同意美军部署，但数量控制在2万人以内。此外，美国还要求土耳其对其南部一些基地和港口进行改造和扩建，以满足美军对伊战争需要，对此，土长期未予答复。2月4日，美国副总统切尼再次电话催促，土耳其又不得不接受了美国的这一要求。
土耳其已经作出支持和配合美国对伊军事行动的决定，与此同时，它也不得不对可能出现的麻烦作出安排。土耳其国防部已经照会北约，要求北约在自己境内部署反导导弹，以防伊拉克可能对土发动导弹袭击。土全国警察已处于紧急状态，以防一旦伊拉克战争爆发境内出现各类恐怖活动。安置难民的演习也在土伊边境举行。处在夹缝中，土耳其当然是左支右拙。
联盟的未来——美国单边主义导致欧洲国家疑虑北约新角色联盟可能分崩离析
美国暴怒欲另组联盟
美国对法、德、比的态度感到暴怒：美国国防部长拉姆斯菲尔德称感到震惊，并警告说他们（法、德、比三国）“将受到其他北约成员国的谴责”。美国总统布什也对法国反对美国援助土耳其建议大为不满。
拉姆斯菲尔德说，阻止向土耳其提供防卫帮助的举动是不幸的。他声称，如果北约不能就协防土耳其问题达成协议，美国准备绕开北约组织，在北约正式协议的框架以外，为协防土耳其另作安排，很可能是由其他16个北约成员国组成一个联盟来向土耳其提供援助。
假如联盟危机发展到了这个地步，那么北约的“众为一，一为众”（all for one one for all）集体防御联盟的可靠性将会烟消云散。即使危机没有发展到这种程度，北约三个重要成员国不愿向另一个安全受到威胁的成员国提供援助的反应也已经使联盟的未来受到质疑。在这三个欧洲国家中，德国是反战态度最坚决的。德国声称，即使是又有了一个更令人满意的联合国决议，它也绝不参加任何攻击伊拉克的战争。这样一来，目前驻扎在德国境内的北约AWACS预警飞机编队就非常不可靠了，因为在编队中，有1/3是德国人。一旦战争爆发，这17架预警飞机恐怕很难调度。
两大阵营已初步形成
而且，更深一层的问题是，即使撇开“旧欧洲”（美国国防部长拉姆斯菲尔德不屑地称之为法—德轴心）在伊拉克战争后可能立即引起北约分裂的疑问不提，北约成员国其它欧洲国家对于联盟的忧虑也会进一步加深，它们会关注美国在伊拉克事件中表现出来的单边主义，他们将更加怀疑随着冷战的结束，北约未来所扮演的角色。
北约在成长——7个前华约组织成员国将在明年加入北约，3个巴尔干半岛国家被邀提出申请——但是扩大并不一定意味着更加强大。东欧仍和西欧分裂：俄罗斯（北约观察员）显然倾向法—德阵线，而波兰（1999年成为北约正式成员国）最近则同英国和其他6个国家共同签署了一个证书，又返回了美国的阵营。
北约秘书长乔治·罗伯逊说，他希望北约的成员国都认真考虑一下，假如不能够克服他们在土耳其问题上的分裂情形、将会引发多么严重的后果。这也许将推动他们达成一个解决方案。但是，更多的伤害已经注定了。
寻根究底 在欧洲反对的背后
随着美国发动伊拉克战争的局势日益紧张，美国的传统盟友欧洲的反美情绪愈加高涨。《华盛顿邮报》撰文指出，“9·11”事件以后，美欧在伊拉克问题和伊斯兰国家政策方面的分歧越来越大。与此同时，很多欧洲人，尤其是西欧人，对美国政府的傲慢自大，凡事自作主张，奉行单边主义政策，也越来越感到厌恶。
反美情绪：西欧成全球第二憎恨美国的地区
去年12月，位于华盛顿的皮尤研究中心在全球44个国家进行了一次调查，结果发现，西欧竟然紧随伊斯兰世界之后，是全球第二憎恨美国的地区。该中心指出，德国人和法国人比非洲和亚洲的发展中国家居民还要讨厌美国人。西欧人还对美国发动伊拉克战争的动机表示怀疑。调查还显示，75％的法国人、54％的德国人和44％的英国人认为，美国发动战争的真正原因是美国希望控制伊拉克的石油资源。调查还显示，2/3的欧洲人反对对伊拉克动武。
利益问题：法德担心要收拾战争的烂摊子
《日本经济新闻》认为，法国反对美国对伊拉克动武，实际上是想确保其在“后萨达姆时代”的经济权益。目前，法国在伊拉克拥有石油等方面的经济权益，它在油田开发方面拥有优先谈判权。舆论普遍认为，如果美国攻下伊拉克，他对中东的石油控制力将大增。法德等国还担心，美国一旦打完伊拉克战争，会把收拾烂摊子的重任甩给欧洲国家，使它们不堪重负。
历史问题：两次世界大战的教训应引以为鉴
在反对美国的伊拉克政策上，法德还有其历史的原因。欧洲曾经遭受了两次世界大战的浩劫，德法更是主战场。历史的教训告诉人们要避免战争悲剧重演。但是，自始至终，美国为了其自身的利益，都极力想要发动一场战争，甚至不顾联合国的反对，也不借鉴德国的教训。
法美龃龉：法国致力于抗衡美国一国独大
法国对美国的单边主义的担忧并不是什么新鲜事——自从戴高乐时代起，它就不再属于联盟的军事构筑了。法国一直在计算美国在国际事务中的影响力，并极力通过组建一个强大的、统一的欧洲来与美国抗衡。
回溯到第二次世界大战后不久，法国就觉察到了美国的企图——美国故意极力阻止法国重新崛起成为世界政坛上的一支独立的力量。在20世纪60年代早期，戴高乐要求法国从“美国的监护”中摆脱出来，到了20世纪60年代中期，他又命令所有的美军撤离法国的领土。不过，不论法美之间发生了怎样的争吵，这还只是联盟内部的冲突，法国并没有离开北约。
对法国来说，“美国的监护”是如此地让人讨厌。20世纪90年代，法国开始抱怨其他欧洲国家的亲美情结。1996年，当时的法国外长Herve de Charette形容，法国在外交政策上所扮演的角色就是“预防美国的霸权”。
德美反脸：德国将布什比做希特勒引发冲突
2002年，德国的民意开始转而反对美国，他们指责美国的行动“超出法律范围”，例如：将阿富汗战俘羁押在古巴关塔那摩基地，在也门暗杀“基地”组织嫌疑犯等。
德国的反美情绪甚至影响了大选。德国总理施罗德就是靠反对美国对伊拉克采取军事行动，成功连任。更有甚者，德国的一名女内阁部长把布什的政治策略和希特勒相比，令德法关系跌到谷底。当然，施罗德还不敢如此开罪美国，只好逼她辞职。
欧洲软肋：军事实力单薄不足以影响美国决策
如今，美国发现自己在欧洲面临着统一的法—德阵线的共同抵抗。但是，欧洲在军事方面无力单独行动，这为他们在左右华盛顿方面留下了致命的软肋。
在美国看来，法国、德国，现在再加上俄罗斯，在最后时刻做出阻止冲突的努力只会是徒劳。这些大国明白，如果美国公然藐视联合国，执意采取行动，他们是阻止不了的。
访谈 我们熟悉的北约已经终结了吗？
美国前国务卿基辛格谈论北约援助土耳其提议被否决一事
在北约54年的历史上，第一次，联盟拒绝了一个成员国的求援，迫使土耳其不得不开始加强其边境防御，以应对可能遭受的来自伊拉克的袭击。就此，美国全国广播公司（NBC）的记者安德里亚·米切尔专访了美国前国务卿亨利·基辛格，共同讨论了这一决议的背景和意义。
米切尔：美国和欧洲出现了严重的分裂，以前是在联合国，如今是在北约，在这一现象中，什么才是真正的危机？
基辛格：在对伊拉克问题上，欧洲国家有不同于美国的观点，这是可以理解的，但是我认为难以理解的是，战争已经临近，一些欧洲国家，尤其是法国和德国，竟然组织联合国反对美国。这是空前的，此前从未发生过。
米切尔：你如何理解法德两国的态度？为什么希拉克要号召盟国站在法国的一边反对美国？
基辛格：法德两国的方法有轻微不同。法国想要证明它所做的一切都是由自己决定的，也就是说，法国不能简单地跟着美国走。我到现在还一直认为，在某些问题上，法国会愿意和我们充分合作。
而德国将要面临严重的身份危机。他们声称的和平主义其实只是民族主义的一种新的形式，他们已经宣称，无论联合国还是北约或欧盟，将采取什么样的行动，他们都只会按照自己的方法行事。因此，对于德国，这是一个情绪化的问题。
米切尔：对于德国指那是政治问题，国内政治问题，美国政府官员的态度似乎有点过于仁慈了。施罗德反对对伊动武是为了能成功连任，法国的情况就不同，法国似乎对美国政府非常不满。
基辛格：法国在安理会对伊拉克的1441号决议上投了赞成票，按照美国政府的逻辑，法国应该支持美国出兵伊拉克。所以，当法国投票反对北约给予土耳其军事支援，而且它还联合了其他成员国时，可想而知，美国政府是多么的震惊。我认为这是任何人都始料不及的。
米切尔：法国是否会作出让步，或者至少在联合国授权对伊采取军事行动的决议上，放弃行使否决权呢？
基辛格：我相信法国不会投否决票，在两次世界大战和冷战期间，美国都是法国的盟友。投否决票只会将未来的法美关系给赔掉了。
米切尔：北约将会出现严重分裂的危险吗？北约会因为这种敌对的状态而出现长期的损害吗？
基辛格：另一件事情已经发生了，根据我的个人经验，美国提出对伊动武时北约为土耳其提供军事保护，是绝对正确的，提议得到了另外16个国家的支持，但遭到法国、德国和比利时的反对。
我们并没有要求北约行动，这再次显示北约内部出现了裂痕。当这场危机结束后，最迫切需要解决的问题是，我们要看清楚，我们是否还存在共同的利益，这些利益是什么。我们还要找出北大西洋国家关系新的定义，因为我们不一定每次都能度过类似的危机。
米切尔：我们熟悉的北约已经终结了吗？
基辛格：当然，正如我们所知道的，虽然某些组织会继续存在下去，但为了抗衡联盟中的某一两个主要盟友，你就必须准备着会有意外的事情发生，在这一点上，大家不应该有分歧。（编译 飙 小智） |
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