| |
美国对伊拉克动武寻求支持或谅解外交的三种选择
|  |
| | |
2003年1月10日13:05 新华网
| |
|
新华网联合国1月9日电（记者 段吉勇 郭立军）
联合国伊拉克武器核查主要负责人9日再次向安理会汇报了对伊拉克武器报告的评价。同三周前对报告的初评相同，核查负责人再次避免对伊拉克合作态度下定论，而美国仍抓住1998年核查遗留问题不放，并认定伊拉克提交不实报告已构成对其销毁大规模杀伤性武器承诺的“实质性违反”。目前距27日武器核查人员提交核查报告的期限仅余不到20天时间，随着海湾地区美军军事部署的不断加速，倒计时阶段美国在多边外交方面还可能采取什么行动？
此间外交界人士在接受新华社记者采访时认为，去年9月中旬至安理会1441号决议通过前，美增加海湾地区军事部署主要是为了显示其“不惜单干”的动武决心，以配合其以安理会为中心的外交努力；决议通过后，尤其是最近一段时期，美明显加快了军事部署，表明美对伊政策的重心已产生变化，外交已成为配合军事行动的手段。
军事打击已是箭在弦上，多数分析认为美目前集结的力量已足够实现军事打击的目标；受1441号决议中为防范美单边行动而设置的“防火墙”影响，美以争取安理会“动武许可证”为核心的外交进程明显滞后。此间分析人士普遍认为，为了避免在对伊动武问题上显得过于孤立，美方完全放弃多边外交努力的可能性较低。为加速外交进程，指证伊拉克“实质性违反”其裁军承诺将成为美争取动武授权不可避免的一个核心问题。
1441号决议中的“防火墙”明确规定，存在“隐匿或遗漏”问题的不实武器报告不单独也不直接构成“实质性违反”。伊拉克不实武器报告以及不与核查人员充分合作两个问题，在经安理会评估认定后，才构成可导致伊拉克面临军事打击的“严重后果”。
从决议执行情况看，伊拉克已越过“7天接受决议”和“30天提交报告”两个门槛，并在核查中尽力合作。现在各方关注的焦点是本月27日主要核查负责人将向安理会提交的核查报告。此间外交人士预计，这份关键的核查报告不太可能在核查恢复60天内就出具伊发展大规模杀伤性武器的证据，也不可能作出伊没有这类武器的结论，最大的可能是报告要求延长核查时间。负责伊拉克核武器核查工作的国际原子能机构总干事巴拉迪近来多次公开表态指出，对伊武器核查至少还需要几个月的时间。
综合此间分析人士的观点，在目前情况下，为尽量争得国内外对伊动武的支持或谅解，美国有上、中、下策三种选择。上策是在27日核查报告提交后动用一切外交手段争取迅速通过第二个安理会决议，明确对伊动武的授权。
美国的中策选择是在未来数周至数月内，充分利用经1441号决议强化的核查特权，一方面挑动伊拉克不合作，另一方面自己炮制伊发展大规模杀伤性武器的证据。核查恢复后，核查人员可随意进出伊总统府，在核查地点设立禁行区，可任选伊科学家和官员并将其带出伊境进行问询。对于这种苛刻的核查，萨达姆的支持者和他本人还能忍到什么程度？未来核查中会不会发生一些伊方不合作的突发事件？这些不确定因素为美国中策选择的成立提供了第一个方面的支持。
在不断加强对核查的影响并向主要核查负责人施压的同时，美国也可能抓住1998年核查遗留问题不放，加紧炮制伊发展大规模杀伤性武器的证据。前对伊武器核查主要负责人巴特勒在1998年底撤出巴格达前曾提出了一些疑问，主要涵盖伊在申报芥子气等生化战剂时的模糊之处。
美国还有可能利用1441号决议授权的境外问询，启动其宣传机器包装一位投向“自由世界”，勇于站出来指证萨达姆秘密发展非法武器的伊拉克科学家，以争取国内民意支持，配合其寻求动武许可证的外交努力。
此间分析认为，上述上、中两策均可有效服务于美对伊外交战略，但两种选择对美军事行动配合效果均不确定，存在着时间上的问题。如美军事行动不能再拖，美驻联合国外交官还有一种“即插即用”的选择。
美在1441号决议及其形成过程中从未承诺等待安理会再次就有关问题作出决定后再采取军事行动，这也是美国在1441号决议执行部分关键的最后一段刻意制造的一个模糊点。美官员称，美方只需在27日核查报告提交后要求安理会开会，在会上向各成员通报美决意开打，要求核查人员撤离。
此间分析人士认为，如美方采取这一动武的快捷方式，势必将丧失前一段时间外交的大部分成果。如美选择下策，其军事行动将不得不过多依赖伊拉克关键邻国的支持。为此，美将加强对土耳其的游说，利用北约安全机制迫使土耳其合作，同时利用双边安全协定争取沙特支持。
美对伊动武外交的上、中、下策都不是简单的选择，采取每一种策略为达成目标所需时间将成为华盛顿政策考量的重要因素。不论美选择走哪一条路，可以预见，各国，尤其是安理会各主要成员国围绕伊拉克问题的外交斗争将愈演愈烈。（完）
|
| |
|
Untitled Document
|
