提出5条政官交往新准则 小泉欲除金钱丑闻
2002年7月23日14:19 东方网-文汇报
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新闻提示
最近一个时期以来，日本政界的政治资金丑闻事件再次引起了社会媒体的关注。从地方的县知事、国会议员到日本国家最高权力机关的首脑，日本政治家因金钱丑闻而被捕或辞职的事件层出不穷。为此，小泉首相提出5条具有指导性的应对方针，希望以此杜绝政坛金钱丑闻。
从知事到参院议长 金钱丑闻层出不穷
二战以后，日本政界的金钱丑闻一直贯穿整个日本的社会发展。历史上比较有名的洛克希德事件、里库路德事件、佐川急便事件等不仅牵扯了多名国会议员，同时日本的几位前首相田中角荣、铃木善幸、竹下登、金丸信等人也涉嫌其中，个别人物最终还因此锒铛入狱。
从20世纪90年代后半期开始，日本政界的金钱丑闻虽偶有发生，但在日本社会没有形成太大的反响。进入2002年以来，日本仿佛进入了一个打击腐败、行贿受贿案件的“严打年”，政治家的金钱丑闻事件再次一个接一个被日本的媒体曝光。
今年初，日本德岛县知事丹藤寿穗涉嫌为一家企业在承包该县部分公共事业建设工程时，向有关部门进行斡旋游说，事后收取该企业800万日元贿赂的事件被新闻媒体曝光。3月初，东京地方检察院以受贿罪为名将其逮捕，并在4月4日向东京地方法院提起诉讼。
今年1月，日本自民党前干事长、国会议员加藤一的地方事务所代表佐藤三郎打着加藤的牌子，为当地的一家建设公司承包公共事业建设工事进行斡旋，在事成之后，这家企业向佐藤提供了2亿日元的资金。东京国税局以这笔资金违反了所得税法和涉嫌偷税漏税为由进行了强制调查。这一事件的结果是佐藤三郎于3月8日被捕，加藤议员在3月18日宣布脱离自民党后，于4月初辞去了议员之职。
此外，因扰乱外务省工作程序，介入日本对外援助的多项建设工程等丑闻的自民党议员铃木宗男，在被迫辞去众议院运营委员长职务之后，日本新闻媒体报道了他在担任官房副长官期间，为其一家后援企业进行斡旋，事后有企业的老板向铃木提供了500万日元的事件。在进行了充分调查之后，东京地方检察院于6月19日逮捕了铃木，目前有关铃木涉嫌受贿一案正在审理之中。
今年4月19日，日本国会参议院议长井上裕因政治资金丑闻被迫宣布辞去议长职务。井上事件的发生达到了今年日本政治家金钱丑闻的最高点。据报道，井上在就任议长前不久的1999年底，在其选区千叶县的一个工程项目招标中，井上的政策秘书利用议员的名义从发标单位打听到了招标底牌，并透露给一家名不见经传的小公司，使该公司中标。在此过程中，其政策秘书公开索要项目金额的5％作为好处费，从而非法获利6400万日元。
国家最高权力机关的首脑因陷入资金丑闻而辞职的事件非常罕见，井上事件足以说明目前日本政界的金钱腐败程度已经发展到了何种地步。
政－官－企“铁三角” 构成金钱政治温床
据此前的一项调查结果显示，日本中央政府中的公务员约有1/5的人员在近3年中有过政治家向他们施压的经历。日本政界之所以会出现如此之多的金钱丑闻事件，其主要原因应该说是在日本的社会结构之中。从上述的日本政治家受贿腐败的案例来看，这类案件的大致过程是，先是某个企业为了拿下某一工程或者达到某种目的，开始向与其关系密切的政治家提出要求，希望能从中斡旋。受人之托的政治家便通过自己的门路或者个人的影响力向负责有关事务的官僚进行斡旋和游说，而官僚便会对企业方面大开绿灯。事成之后，企业方面再以高额酬金慰谢政治家。正是由于这种特殊的关系，日本的“政－官－企”之间的一个三角关系网才得以形成，他们中间的维系关系的纽带则是利益。
对政客来讲，毫无疑问他们最需要的是政治资金和选票，拥有众多员工和雄厚资金的企业正好具备了这一条件；企业为政治家提供资金和保证票源，是为了换取能够承包更多更大的公共事业项目。政治家受企业的委托出面向负责公共事业建设官僚游说，为支持自己的企业拉项目、问标底；而政府官僚则是通过这些政治家来为自己的部门争取到所需的预算和促成有利于本部门的法案成立。在日本特殊的社会中，官僚们可通过向企业发包工程项目来建立起自己与企业的关系，来确保自己从政府退职后能“下凡”到企业，谋求后半生的职业；而这些企业为了能在政府部门中建立起自己的人际关系网，争相以优惠的条件为官僚提供职位，来吸取更多的官僚在退职后加入本公司。这样，日本的“政－官－企”三者之间自然而然地就形成了一种特殊的关系，日本社会称之为“铁三角”。
因此，我们不难看出日本所谓“民主政治”的本质，那就是钱权交易的政治。从表面上看是根据法律程序，由选民投票选举议员，实际上是垄断资本通过向政客提供“政治资金”，来培养自己的政治代言人，政客再用金钱或实惠收买选票，扩大派系，指使官员给予特定企业好处。日本的政官企之间利益三角关系网也就是成为了日本金钱政治腐败的温床。
推出秘书当替罪羊 议员逃避法律惩罚
日本虽然在《刑法》中以“受贿罪”和“斡旋受贿罪”等罪名对国家公务员和在《斡旋得利法处罚法》中以“斡旋得利罪”等罪名对国会、地方议员、地方行政首长和议员的秘书等的贪污受贿行为进行了明文规定。但是，既得利益者都是“圈内人士”，只要不出现“内部斗争”，政官企之间的一些私下交易是很难被发现的。
在自民党一党执政垮台后的1994年，当时细川护熙内阁对日本的选举制度进行了改革，其中包括如何杜绝政客的游说行为。在当年通过的《政治资金规正法》的附则中规定“5年后彻底根绝企业、团体对政治家个人的政治捐款行为”。从2000年1月开始，这一规定正式实施，政党和政治团体以外的所有针对政治家个人的捐款行为全被禁止。然而，由于各政党的地方支部仍可以接受捐款，因此，自这一法律实施之后不久，日本各政党的地方支部也如雨后春笋般地大量增加，原来接受捐款的政治家个人也就名正言顺地成了地方支部的负责人。
制定于2000年底的《斡旋得利法修正案》规定国会议员及其公设秘书、地方议会议员、自治体行政长官如果接受工商业者的请托，为其就工程承包等合同的取得或者行政处分等事进行游说，将被处以3年以下的有期徒刑。但制定这一法律之时，因政治家的私设秘书不在《斡旋得利法》处罚对象之内，遭到了日本在野党的强烈反对。
此后的事实证明了日本在野党的反对是正确的，在国会中，不少政治家发生丑闻后往往让秘书（大多是私设秘书）出面当替罪羊，而议员本人则逃避惩罚。因此，日本舆论对政客秘书的犯罪反应强烈，舆论普遍呼吁国会和政府采取切实措施加大打击权钱交易的力度，一些在野党也决定要制定新的立法，禁止秘书打议员牌子收政治资金，规定秘书犯法议员同罪。
对舆论和在野党的反对，日本执政党不得不同意对这一法案进行修改。7月19日，由日本执政的自民、公明和保守三党联合提出的《斡旋得利法修正案》在国会参院得以最终通过，修改案只是就事论事地将处罚对象扩大到了私设秘书。
小泉提出交往规则 厘定政官正常关系
7月16日，日本首相小泉纯一郎在内阁会议上与内阁成员就政治家与官僚之间的交往规则进行了协商，并提出了5条具有指导性的交往准则或称应对方针，这一准则被日本媒体称为“小泉新准则”。
小泉新准则中规定，（一）官僚在接到国会议员或其秘书有异于政府方针的有关执行公务的要求，感到难以对处时应向大臣（包括副大臣、大臣政务官等）报告。大臣应确认要求内容并在自己的职责范围内进行处理。（二）在制定法律草案或者政策立案过程中，官僚需要政治家配合时，应在大臣指导监督的方针下进行。（三）官僚在向大臣汇报时不应隐匿或片面提供信息，应根据国家公务员法的精神，诚实地发挥出国民公仆的作用。（四）官僚在向大臣汇报时应记录下时间、经过以及汇报内容，在大臣确认之后留档保存。必要时要请议员本人进行确认。（五）各府省的干部应指导监督下属不要发生不适合政官之间关系的问题。必要时应与大臣协商解决。如成为两个府、省的问题时，根据问题的性质不同，由内阁出面处理。
但是，单凭这么一个准则能否保证政治家与官僚之间的关系就正常了呢？
第一，小泉新准则中称，要求记录施加压力的政治家的要求内容，请议员本人对之进行确认，凡明事理的人都知道，这是根本做不到的。反过来，对官僚来说施加压力的议员在国会中拥有相当大的影响力，在讨论国会对策时，他们会和自己一起来对抗在野党的议员的攻击。
第二，根据这个新准则，官僚被看做是受议员施压的受害者。其实在现实中，日本的法律草案主要是由官僚操作制定的，为了能使法案成立，官僚有求于议员的情况占绝大多数，这一点又如何防范呢？ 文/驻东京记者刘洪亮
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