|
9·11后，中国成功参与国际反恐合作。一方面，中美双边的反恐合作取得重大突破，长期困扰中国的“东突”恐怖势力成为与“基地”组织一样的国际公害。另一方面，中国在上海合作组织、亚太经合组织（APEC）等多边场合的反恐国际合作也在向更深层次发展。今年10月，中国与吉尔吉斯斯坦将共同举行打击恐怖分子的联合军事演习，这标志着中国开始迈出反恐国际合作的大步子，路越走越宽。
中美合作始于情报
9·11后，中美都认识到，打击恐怖主义不仅需要军事行动，而且还更需要在政治、经济、外交、金融、法律和社会各个领域采取行动。打击恐怖主义是一场长期而又艰巨的斗争，强有力的国际合作是取得国际反恐斗争胜利的根本保证。
中美反恐合作始于情报合作。9·11事发不久，两国的情报专家开始讨论合作打击恐怖主义的问题，中国向美国提供了中国所掌握的有关“基地”组织和塔利班的情报。在去年11月上海举行的APEC峰会上，江泽民主席与美国总统布什认真交换了关于两国开展反恐合作的问题。中美的反恐合作为两国关系改善提供了契机。
在不到一年的时间内，中国在反恐合作中付出的努力逐渐得到回报。
去年，美国对中国打击“东突”并不十分了解，但随着美国在阿富汗的反恐逐步深入，逮捕了许多在“基地”组织受训的“东突”分子，美国也意识到“东突”实际上已融入国际的恐怖组织中。今年初，在中国提供有关“东突”恐怖活动的罪证后，美国认定“东突”为恐怖组织，并在今年8月副国务卿阿米蒂奇访华时宣布了美方将“东突”列入恐怖组织黑名单的决定。9月中旬，美国又宣布冻结了“东突”在美国的资金。
9月初，中、美、阿富汗和吉尔吉斯斯坦四国共同向安理会提议，将“东突”列入安理会颁布的恐怖主义组织和个人名单，并且提交了相关材料。9月11日，联合国安理会正式予以认可。
中国扩展周边反恐协作
打击恐怖势力需要加强与周边国家的合作，充分利用各种国际力量。去年6月，中、俄等6国元首就在中国上海举行会议，宣告成立“上海合作组织”，共同签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，建立了实质性反恐怖多边合作机制。
今年6月7日，中国又与俄罗斯等5国签署《上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定》，这为各方启动安全领域实质性合作提供了法律依据，为更加坚决有力地打击恐怖主义、分裂主义和极端主义三股势力提供了有效手段。该协议规定，把6国的反恐怖组织总部设在吉尔吉斯共和国的比斯凯克市，并且今后若有必要，将在其他地区设立反恐分部，这使中国的反恐国际合作更具活力。
9月11日，吉尔吉斯斯坦国防部长托波耶夫上将宣布，吉尔吉斯斯坦和中国两国军队将于10月在两国边境地区举行代号为“01”的反恐军事演习。这将是中国人民解放军历史上第一次与外军联合举行军事演习。中吉联合反恐军事演习也是中国参与国际反恐合作的成果。根据上海合作组织成员国国防部长莫斯科会晤发表的联合公报，各成员国应建立举行联合演习和保障安全问题的新形式，并且还成立了成员国国防部联合专家小组，以便磋商有关举行联合反恐演习的问题。
有消息说，为了更好地打击“东突”恐怖势力和其他恐怖犯罪活动，中国还要加强与南亚、东南亚等周边国家的合作，充分挖掘APEC等亚太地区组织的反恐合作潜力。
金融反恐渐成主战场
要对恐怖势力釜底抽薪，还须斩断其资金来源，中国反恐国际合作的下一个重要环节是从资金方面卡断恐怖组织的财源。为此，中国人民银行已经建立了专门的反洗钱机构，专门打击恐怖犯罪活动的融资。《21世纪环球报道》9月28日从中国人民银行获悉，中国央行行长助理李若谷日前在2002年秋季24国集团部长级会议上发言指出，中国坚决支持和执行联合国安理会有关打击恐怖融资的决议。
9·11事件表明，恐怖组织依靠资金运作，可以随时随地从事跨国恐怖活动。因此，切断恐怖组织资金来源是最大限度限制其活动范围与能力的根本措施。9·11之后，美国政府紧急采取行动冻结了涉嫌与本·拉登及其恐怖组织有关的227个银行账户，美国国会也于去年10月通过《反恐怖法》，其中包括一些反洗钱条款。
中国的反恐金融战刚刚打响，9月初，中美财长共同保证，将加强金融反恐方面的合作，切断恐怖主义组织的资金来源。目前美方也正就冻结“东突”在美国的资产等问题，与中方展开合作工作。美国已通过7大工业国财长会议，呼吁各国尽快成立功能性金融调查单位。由29个国家组成的金融行动特遣小组也将在10月下旬召开特别大会，建议加强国际打击恐怖主义资金流向，以断绝恐怖分子资金来源。中国与其他国家的财政部长均同意在金融反恐上加倍努力，特别是在钻石、黄金交易等金融领域加强追踪。
国际社会已在金融领域反恐达成初步共识，中国正在成为这个新型反恐领域的重要成员。8月末有中国参加的亚太经合组织财长会议发表的共同声明表示，必须防止恐怖分子利用汇款系统和慈善机构等非营利组织作为取得资金的渠道或转移资金的手段，并且所有成员国均同意开展切断恐怖分子地下资金供输网的新行动计划。这项新行动计划将提交10月26日和27日在墨西哥举行的亚太经合组织高峰会处理，到时中国将拿出自己打响金融反恐战的看法。（傅小强）
|
