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■文/本报驻东京记者刘洪亮 新闻提示 最近日本媒体的民意调查显示，国民对小泉内阁的支持率大幅下滑；而在政界内部，反对小泉的声音也在不断提高。16日，面对支持率的下降，首相小泉纯一郎强调称，虽然支持率出现下降，但是自己的改革政策不会改变。同日，日本海上自卫队的宙斯盾级护卫舰“雾岛号”起锚出港，前往印度洋地区为美军提供“后方支援”。这两个事件也许正好说明了日本一年来“改革”的结果。 “没有圣域的改革”：一波三折进展不利 打着要对日本进行“没有圣域的改革”旗号的小泉纯一郎登上日本首相宝座已经一年有余，在这一年多的时间中，对于小泉的“没有改革就没有经济复苏”的口号，日本国民抱着关切的期望，但是日本的经济仍然处于低迷之中，并于今年11月14日创下了日本股市的最低值，而一直保持增长势头的只有失业率一条曲线。 在一年多来的改革过程中，小泉在竞选时所提出的口号被一一击破。今年初，由于原外相田中真纪子与外务省下属官员之间的合作不利，再加上与自民党议员铃木宗男之间的矛盾冲突。小泉被迫更换了外相。田中被解除外相职务，意味着小泉“一届内阁一任阁僚”的口号的失效。这一事件也使得小泉内阁的支持率下降了近30个百分点。 此后，自民党议员加藤一、参院议长进上裕的因秘书事件的辞职，以及铃木宗男的锒铛入狱等一系列政界的丑闻，让国民对日本政治大失信心。小泉的内阁支持率也随着日本经济形势的变化而上下波动，起伏不定。 在行政改革方面，一年来日本的执政三党凭借在国会上占有多数议席的优势，先后表决通过小泉内阁提出的医疗、邮政事业的改革法案。但是，所有法案都是经过执政党内的各派系及各个利益集团的七改八改之后才得以面世的，所以最终在国会通过的法案内容已经与法案刚提出时相比已经面目全非了。 对于小泉行政改革，自民党的一位邮政族议员（其支持者为邮政业）的评价是，“小泉多年来一直主张对邮政事业进行改革，为了能够使得这一法案得以通过，小泉现在的主张与过去相比，已经后退了许多，显示出了他在政策上的妥协。”所以，不难看出，“没有圣域的改革”方针并没有在小泉的行政改革中得到充分的贯彻。 此外，在编制2003财政年度预算的过程中，小泉在竞选时提出的一定要将国债发行数额控制在30兆日元内的框架也被打破。 有事法制：日本想成为“普通国家” 在小泉的行政改革中，有事法制相关法案的提出可以说是今年日本改革中的一大重点。这一改革不仅关系到日本在战后坚持的“专守防卫”政策，而且还可能会影响到今后的国家走向。 今年4月16日晚，日本政府在内阁的临时会议上通过了有事法制3法案，并在第二天将这三个法案提交国会审议。这三个法制是如何对应有事事态的《武力攻击事态法案》、为了更为灵活协调自卫队活动的《自卫队法修正案》和旨在强化安全保障会议机能的《安全保障会议设置法改正案》。 众所周知，二战后日本一直坚守着“专守防卫”的和平宪法的精神，但是为了能使日本成为“普通国家”或者说拥有正式的军队，日本的一些政治家从未放弃过通过立法改变现状的念头。 面对这一日本历代内阁都未完成的“使命”，小泉内阁在“9·11”事件之后，借着全球一致反恐的呼声高涨的时机，大加强调从法律角度完善应对紧急事态法律的必要性，并首次在日本以内阁会议的形式决定要制定有事法律体系。对于这一系列法案的提出，日本媒体认为，有事法制是旨在强化国家意志的决定结构、加强首相权限和扩大了自卫队的活动范围和职能权限，如果这一法案得到通过将成为日本战后的第一个应对紧急事态的法律文件。 但是这一系列法案不仅遭到了日本反对党的反对，同时也遭到了地方自治体的反对。韩国的新闻媒体对这些法案的评价是，这是日本迈向可能进行战争的普通国家的第一步。这一法案如果得以通过，将会扩大日本的武力使用范围，同时还会为日本打开通向修改宪法和行使集团自卫权势道路的大门。还有媒体认为，日本制定有事法制是“右翼势力的夙愿”，日本的这些动作必然会引起周边国家的担心以及日本国内的强烈反对。 经过日本国会在今年春季的通常国会和秋天的临时国会的几轮争论和执政党的反复修改，但由于朝野之间分歧点较多，有事法制的法案不得不被一再推迟审议。小泉内阁的这一愿望最终未能在本年度的国会中得以实现。日前，自民党决定将把有事法制相关法案的国会通过作为明年通常国会期间的一项重要目标来予以实现。 派遣“宙斯盾”：间接支援美军作战 “9·11”事件之后，日本紧急制定通过了对美支援特别措施法案，并据此向印度洋地区派出了运输舰和护卫舰，对美军在阿富汗的反恐战争提供后方支援。今年内，日本政府还先后两次延长了对美提供后方支援的活动期限。随着美国倒萨军事部署的逐步展开，在国会上没有实现有事法制法律化的日本政府，突然一反常态，于12月4日决定派遣宙斯盾级护卫舰前往印度洋地区接替原来的护卫舰，为美军继续提供后方支援。日本政府的这一变化耐人寻味。 据报道，美国方面在“9·11”之后，曾多次私下向日本提出过希望日本派遣日本宙斯盾级护卫舰配合美军作战的要求，但是都被日本政府婉言谢绝。11月7日，日本政府在研究再次延长对美后方支援期限时，对于日本防卫厅等部门一再坚持称阿拉伯海域恐怖活动不断，日本应该派遣宙斯盾级护卫舰的主张，日本政府仍然做出决定坚持不考虑派遣宙斯盾级护卫舰的问题，等美国有正式要求时，再做研究。 对于日本政府突然决定派遣宙斯盾级护卫舰出海的作法，日本的一些媒体认为12月美国副国务卿阿米蒂奇将来日访问，届时美方肯定会提出派遣宙斯盾级护卫舰的要求。日本政府认为与其等美国提出后再派不如日本先派，而且还可在美国面前买个好。 但是，有分析人士认为，日本积极决定派宙斯盾级护卫舰出海，是在寻求如何突破“集体自卫权”的问题。因为宙斯盾级护卫舰拥有高强度的雷达，可以同时监测到数百公里以外的200个以上的飞机或者导弹目标，并可在瞬间测算出其飞行速度和飞行距离，还可通过自动控制装置同时用导弹击落10个以上的目标，其防空能力相当4——5艘普通护卫舰。目前世界上只有美国（60艘）、日本（4艘）和西班牙（1艘）三个国家拥有这种护卫舰。如果美国一旦采取军事行动，日本的宙斯盾舰可为美军提供情报，美军在利用日本提供的情报发动攻击时，将不可避免地出现违反日本宪法的共同行使武力的行为，同时这种行为也将打破日本政府一直坚持的日本没有“集体自卫权”的解释。日本国内的一些人士之所以反对派遣宙斯盾级护卫舰，原因也正在于此。 日朝谈判：小泉外交迈开半步 在外交活动中，历史上首次朝日首脑会谈的实现可以说是一个划时代的举动。8月30日，日本政府突然宣布，小泉首相将于9月17日访问平壤，就恢复朝日两国邦交谈判问题同朝鲜领导人金正日展开协商。消息一出，震惊世界，在惊讶之余，人们大都期待着小泉的平壤之行是一次破冰之旅。 在小泉的平壤之行中，朝日之间签署了《平壤宣言》。通过朝日的首脑会谈，人们仿佛看到了两扇通往邦交正常化谈判的大门已经打开，东北亚地区和平的曙光初现。后经过朝日双方的努力，5名当年的“失踪者”以临时回国为前提，于10月15日在时隔24年之后再次踏上了日本的领土。朝日关系的缓和为小泉赢得不少日本国民的支持。 但是，日本国内一些舆论开始批评宣言中没有写上朝鲜对“绑架日本人”问题道歉的内容、“日本失踪人员”的安全状况没有得以确认，认为日本不应在宣言上签字。同时，媒体还要求日本政府继续加强对其他“失踪人员”问题的调查，反对让这些临时回国者重返朝鲜。日本国内对“日本失踪人员”问题带有强烈感情色彩的报道让小泉政府难以下台。 众所周知，日美韩之间曾达成协议，在对朝政策上采取一致的行动。但是小泉只是在公布访朝日期之前的两三天才通知了美韩两国。日本这种抛开美国、一家对朝的作法当然会引起美国的反感。就在这5名人员返回日本的第二天，美国国务卿助理凯利在10月16日突然宣布，朝鲜方面承认了目前正在进行核开发。 在日本国内的强烈反对和美国抛出的朝鲜正在进行核开发的消息的牵制下，刚刚在对朝关系方面迈出了半步的小泉，只好表示同意让5名临时来的“失踪人员”在日本永住，不再返回朝鲜。日本的对朝政策也被重新拉回到了美日韩三方一致对朝的原点上来。 不满情绪升温 小泉政权堪忧 据日本媒体最近的民意调查结果显示，小泉的内阁支持率已经下降到了50％左右，而不支持率则上升为34％。不支持的理由是对小泉的改革政策不满，特别是在高速道路公团改革的问题、银行不良债权的处理和经济政策上，大部分国民认为小泉不能起到应有的指导作用。此外，人们普遍还对日本执政党方面最近提出来的提高香烟、酒类等产品税率等一系列增加国民负担的政策抱有怨言。 此外，一直主张不搞派系政治的小泉实际上却采取了优待自己的出身派系——森派的作法，引起了自民党内桥本派等派系的不满。同时，小泉的独断作风也引起了自民党地方组织的反感，一些地方组织已经明确表示，当时不该投小泉的赞成票。近来，来自自民党内部的要求小泉下台呼声越来越高，反小泉势力的倒阁动作已经悄然铺开。日本政界中认为明年初解散众院举行大选的看法日益增强。 12月17日中午，小泉在与党内首次当选的众院议员座谈时强调，自己不会那么早解散国会。但他反过来又叮嘱大家要随时做好应对选举的准备，最好是利用新年的机会，多到自己的选区转一转。小泉还与每位议员握手合影，准备让大家用来制作选举用的海报。一位议员在事后表示，真不知道小泉到底在想什么，要干什么？ 12月16日，日本和平反战人士在横须贺日本海上自卫队基地前举行抗议，反对政府以协助美国打击恐怖势力为名把宙斯盾级护卫舰“雾岛”号派往印度洋。
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