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国土安全部等于国土安全吗？
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2002年11月24日13:08 南方网-南方都市报
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朱锋专栏11月19日，美国参议院以90票对9票的投票结果，通过了已搁置数月之久的《国土安全法案》。由于美国众议院已在11月16日投票通过了该项法案，至此，新的国土安全部建设因完成了美国立法程序而“呼之欲出”。布什政府在调整和加强国内反恐的机构设置、保障本土安全方面，可以说又迈出了一大步。然而，这一美国历史上规模最为庞大的联邦政府机构，并不会因为立法批准建立而顺利“诞生”。设立国土安全部是布什政府的一大“壮举”。“9·11”事件之后，美国就宣布成立“国土安全办公室”，由布什总统的老朋友里奇多出任首任主任。国土安全办公室在随后半年多时间里，围绕安排国土飞行巡逻、开展重点部门和设施的反恐保卫、清理和搜捕恐怖分子、开展对“9·11”事件死难者的调查和家属救助等方面，进行了一系列的工作。鉴于美国反恐努力的长期化，布什政府决心进一步调整联邦政府机构，正式将国土安全保卫列为政府制度化的工作范畴，充实在国土安全主题下的联邦行动能力。为此，布什政府在2002年7月中旬正式发表《国土安全战略报告》，全面提出了从情报、电信、交通、灾难控制到执法和领土安全等诸多方面加强国土安全的战略性举措。随即，白宫正式向国会提交了《国土安全法案》，要求批准建立内阁级的国土安全部。 但是，布什政府的国土安全部建设构想遭到了民主党议员的普遍反对。反对的声音不是要不要设立这一部门，而是在一些具体的细节上。比如，白宫以国土安全部工作的性质特殊为理由，要求对该部的政府雇员实行“准军事”管理，不允许雇员拥有建立工会和通过有组织的工会来维护雇员们的基本权利。换句话说，白宫拥有对国土安全部雇员的聘用、解职到开除的全部权力。不少民主党议员认为，这是用“安全”战胜了美国人民一直享有的“人权”，是用反恐侵蚀了美国人历来珍惜的民主。所以，民主党议员要求修改这些“问题条款”之后，再通过《国土安全法案》。 布什政府却不愿意后退和妥协，力压国会应按照原来的法案批准通过。这就使法案在国会进行辩论之后迟迟不能付诸表决。11月5日美国国会的中期选举以共和党全面胜利而结束。不仅共和党保留了众议院多数党的地位，而且还在参议院压倒民主党而重新占据多数，形成了美国历史上难得一见的一党同时控制白宫和参众两院的情景。美国国会中共和、民主两党的势力角逐也随之发生了显著变化。 由于共和党在中期选举中的获胜与布什总统全力助选有直接关系。布什在选举前被美国媒体普遍视为扮演了共和党胜选的“临门一脚”的作用。在11月1日-5日的5天时间内，布什旋风般地访问了13个州15个城市。中期选举后的布什在美国政坛可谓“如日中天”，挟共和党中期选举大胜的声势，借参议院多数党易手的有利时机，布什在11月6日就提出，要求国会在结束今年会期之前一定要优先考虑通过《国土安全法案》。 果不其然，政治永远是现实的。布什为共和党全力助选的辛苦没有白费。在国会两院中均占据主导局面的共和党议员也给予了布什政府想要的回报。在中期选举之后短短两周之内，已经被搁置了近4个多月的《国土安全法案》终于通过，布什总统称之为美国国会做出了“历史性的抉择”。 然而，由于国土安全部将由22个目前各自独立、分散的联邦政府部门合并组成，一旦成立将拥有近18万名正式雇员，真正操作起来并非易事。从目前来看，国土安全部正式开始运作至少需要一年以上的时间。在今后3个月内，白宫的构想是首先令要列入国土安全部的各个部门首先实现联网，以便可以正常开展工作和统一的运行。 更重要的是，国土安全部的设置可以使得美国集中各种资源进行国内反恐。但是，如果美国在国际上的所作所为不能真正平息和铲除恐怖主义孳生和发展的土壤，即便北美大陆是铜墙铁壁，恐怕也难以杜绝恐怖事件的发生。为此，对布什政府来说，建立国土安全部并没有完全履行了对保卫美国人民的“承诺”，如何进一步检讨一项合理的对外政策也同样重要。然而，美国在面对重大本土灾难时及时加强联邦政府机构设置的做法，以及全面建立国内应付各种威胁与突发事件的政府处理和应对机制的考虑，倒是值得中国学习和借鉴。 作者单位：北京大学国际关系学院
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