| 作为国家授权依法从事公证业务的公证机构，如何尽快适应加入世贸组织后的市场环境，更好地发挥公证机关的服务、沟通、公证、监督作用，是许多公证机构面临的严峻和迫切的问题。辽宁省抚顺市公证处对市区内的4家公证处进行托管，开创了公证集团化规模经营的先河，是对公证改革的有益尝试。 鹬蚌相争，无人得利 在辽宁，抚顺并不是个太大的城市，市内人口约140万。沉重的历史包袱，使这个老煤都步履艰难。就在这种条件下，沿浑河两岸20公里的区域内却有四区一市5个公证处。十余年来，在这个局促的空间里，5家公证处竞相开展业务，形成了僧多粥少的局面。 1993年以前，由于公证处还属国家行政机关，市区的5个处严格在自己的辖区内行使公证权，倒也相安无事。随着改革的不断深化，从1996年起，全市各公证机关都实行了内部运行机制的改革，由行政管理变为事业化管理。激烈的竞争由此开始了。 竞争，有利也有弊。一方面，各公证处改变坐堂办证的习惯，广开证源，使全市的办证数量翻了几番。另一方面，失去“皇粮”的各公证处为了自身生存和利益，不得不采取各种手段争夺证源、抢夺阵地，出现了跨越管辖区争证源；竞相降低收费标准的情况。收费是降下来了，但服务质量也降下来了。有的采取不正当手段拉证源，个别的连假证也给开“绿灯”。 众所周知，金融贷款业务离不开公证的支持，对贷款合同进行公证，是防范和化解金融风险的有效手段。但是，由于无序竞争，驻某区的一家银行，除了市公证处及该区公证处的公证员定点办证外，跨区公证处的公证人员也纷至沓来，而且乱许诺，最后形成了“赔本赚吆喝”的局面。无序竞争使得两败俱伤，导致有的区公证处入不敷出，甚至连工资都保障不了。新抚区公证处仅七八个人，负债却达十多万元。 改变观念实施托管 公证行业不正当竞争产生的诸如公证文书质量下降、公证信誉下降、公证处支出增加和内部管理混乱等后果，不仅给抚顺市的公证管理工作带来了极大困难，也严重地困扰着抚顺市公证事业的发展。为了改变这种状况，1995年市司法局曾有将市区5家公证处合为一家的设想。但由于当时各方面条件不成熟，这项工作被搁置了下来。 1996年，全市各公证处都完成了事业化管理的改革，为托管提供了前提条件。1999年8月，新抚区政府决定将区公证处交由市公证处托管。双方达成协议：区公证处被托管后，人、财、物权移交给市公证处；原机构名称、人员编制财务账户仍保留在区政府；区公证处的收入仍向本级财政沉淀；条件成熟时实施兼并。 新抚区公证处交由市公证处托管仅4个月，就还清了全部外债，达到了收支平衡，拖欠公证员的工资全数补发。 实践出真知。看到托管的成果，其他3个区政府也主动找到市司法局，要求将区公证处交市公证处托管。到2001年4月，抚顺市4个区公证处全部被市公证处托管。公证工作由竞争实现了联合。 托管，托出一片新天地 “1＋1＞2，托管的效益显而易见”。市公证处主任孙艳华说。 首先，不正当竞争现象得以克服。托管后的各区公证处人员经重新组合、双向选择竞聘上岗，组建成涉外部、金融部、房产部及东州、河北、望花、新抚7个公证部，市公证处为此出台了《三定方案》（定机构、定人员、定业务范围）、《全员竞聘实施方案》、《效益工资分配方案》和《抚顺市公证处内部竞争规范》等一系列规章，建立起双向选择、择优上岗的竞聘制度；效益优先兼顾公平的工效挂钩分配制度；公证质量管理、赔偿制度；公证业务委员会大案难案讨论制度，并且健全了专业分工与区域管辖的证源分配制度和公证处内部管辖规范。在一个指挥部的指挥下，7个公证部在锁定的专业、地域内进行公证服务，实行人财物统一管理，统一协办费和收费标准，统一公证质量标准和办证程序，不仅使公证员随意收费的现象得以杜绝，也使公证的运营成本大大降低。公证处内部团结一心。公证员承揽来较为疑难的或大的公证案件，自己所在的部门办理不了，就由处里统筹，指派专人办理。前不久，英国的BOC企业集团在抚顺的一个合资项目，撤资时需要公证，其标的额为三千余万元人民币，且难度较大，处里就指派一名主任承办，很快顺利完成了任务，涉案的中英双方都很满意。 其次，实现了专业化分工。目前我国绝大多数公证处的规模都不大，多则几十人、十几人，少则几个人，很难实行专业化分工。公证员大多属于“万金油”型的，什么业务都能干，却什么也不精通。抚顺市公证处实行托管后，组建起规模化公证处，为科学、严密的专业化分工奠定了基础。全市七十多名公证员统一使用，按照每个人的素质、能力和特长重新分工。擅长金融业务的搞金融，擅长房地产业务的搞房地产，使公证领域更加宽阔和深入。 其三，提高了服务层次。抚顺市公证处实行规模化运作以来，凭借着“市公证处”的品牌优势，吸引了一批高层次的专业人才，一些难度大、标的额高的公证事项也都敢接会做；同时凭借经济实力较强的优势，集中力量加大投入，通过搞“成长训练营”、点评优秀案件、进行案例分析、定期开展“疑难案件对抗性模拟公证竞赛”等办法，对全体公证员进行业务培训，提高人员素质；利用高层次专业人才多的优势，通过疑难公证案件集体研究、专家“会诊”等形式，建立起了配套的质量保证体系。近两年，抚顺公证处没有办过一件假证、错证，保证了服务质量，在去年全省公证书年检评比中名列前茅。与此同时，由于公证员的思想素质和业务素质都有了大幅度的提高，其社会形象也得到了彻底改善，真正实现了社会效益和经济效益的双赢。 其四，增加了抵抗风险的能力。国务院批准的《关于深化公证工作改革方案》明确提出要建立完善的公证赔偿制度，即公证机关和工作人员在履行公证职务时，因工作失误给当事人造成直接经济损失的，依法承担相应的赔偿责任。随着公证业务领域的不断拓展，公民法制意识的提高，公证赔偿案件也会不断增多。托管前，各区公证处固定资产仅十几万元，实力小、规模小，很难抵御赔偿风险。而抚顺市公证处的经济实力是各区公证处的十几倍，托管后实力更强，必然会有较强的抵御风险的能力。 抚顺市在全国率先进行公证托管，组建规模化公证处，实行集团化管理和经营的探索，以及他们为社会提供更全面、更优质、更高效的公证服务的做法，引起了国内司法界公证行业的关注。司法部、中国公证员协会组织有关部门和《中国公证》杂志社在抚顺召开“公证托管”工作经验座谈会，向全国推出了“抚顺经验”。中国司法界有关人士指出，抚顺的经验表明，规模化、集团化公证处已经成为公证机构发展的必然趋势。(本报记者霍仕明 本报通讯员刘佳 李虹)
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