综合外电报道，俄罗斯的危机管理制度的显现，最全面的体现在发生在2002年10月的莫斯科“人质危机”事件。

　　这是美国九一一事件后世界最大规模的恐怖主义事件。那时那刻，超过700名人质的安危、车臣问题的走向、普京的执政地位都吸引着世人的关注。但危机在60个小时内就得以解决，充分反映出俄罗斯的危机处理机制在实战中发挥了应有功效。

　　在处理去年10月发生的“人质危机”时，俄罗斯决策核心临危不乱、指挥若定。总统普京在危机中反应快速、行动果断，表现出了高超的危机处理能力。与此同时，行动部门早作预案，行动迅速。在劫持人质事件发生后，俄罗斯危机处理机制的支持与保障系统紧急启动，各部门密切配合，保证了解救行动的正常进行。事件中，有关人员及时准确地向普京总统传递情报，国家最高领导层加强与社会各政治力量的沟通，缓解社会紧张状态。普京曾数次发表电视谈话，安抚社会情绪。此外，俄罗斯具有健全的反恐机制。俄国联邦反恐危机处理机构由总统统一领导，各部门在反恐过程中密切配合，保证了反恐行动的顺利实施。

　　除在反恐危机处理方面获得成功外，俄罗斯在应对其他各种突发事件方面也积累了丰富经验。其中，专门负责处理紧急情况的紧急情况部的作用不容忽视。

　　1994年1月，叶利钦总统发布总统令，成立俄联邦民防、紧急情况与消除自然灾害后果部，简称紧急情况部。该部负责俄罗斯的民防事业，在发生紧急情况时向受害者提供紧急救助。其处理的紧急情况包括人为和自然因素造成的灾难。此外，国内发生流行性疾病也属于紧急情况部管理的范围。该部还对牲畜和农作物发生的疾病施行救助。

　　紧急情况部责任重大

　　紧急情况部负责制定国家紧急情况下的处理措施，向国民宣传并教育国民如何处理紧急情况。该部于1995年成立了下属的紧急情况保险公司，在发生紧急情况时向国民提供保险服务。1997年该部成立下属的紧急情况监测和预测机构，对可能发生的紧急情况进行预测并采取预防措施。可以说，这个部门的成立很大程度上保证了本国居民的安全，为正常的生产和生活提供了保障。

　　此外，完善的法律法规也是俄应急机制的重要保障。俄联邦于1994年通过了《关于保护居民和领土免遭自然和人为灾害法》，对在俄生活的各国公民，包括无国籍人员提供旨在免受自然和人为灾害影响的法律保护。1995年7月，俄联邦通过了《事故救援机构和救援人员地位法》。在发生紧急情况时，联邦政府可借助该法律协调国家各机构与地方自治机关、企业、组织及其他法人之间的工作，规定了救援人员的救援权利和责任等。

　　这一系列法律法规和机构的设立，有力地保障了俄罗斯在遇到紧急问题时能够有良好、畅通的渠道对事故进行处理。

　　英国应急体系分工明确

　　2000年英国出现燃油供应短缺危机，冬季恶劣天气带来洪水灾害；2001年全国爆发口蹄疫；九一一事件之后恐怖袭击威胁不断增加。这些因素促使英国政府近年来愈加重视国家紧急反应能力，在发生超出紧急服务部门日常处理能力的自然灾害或人为灾难时，力求能够有效应对，保障公民安全和社会正常运转。

　　积极预防 从容应对

　　在提供给全国各机构的灾难处理一般指导原则中，英国政府提出，危机管理包括风险评估、灾难预防、做好应对准备、执行应急措施和进行灾后恢复五个部分。灾难真正来临时的应急手段只是危机管理的一部分。在此之前，预防灾难发生才是关键所在。政府要求各组织机构把危机管理纳入日常工作体系，保持忧患意识，尽可能减少灾难发生的危险，并进行必要的培训和演习，做好充分准备，以防万一。

　　英国政府应对具体灾难的一个主要原则是，灾难发生后，一般应由所在地方政府主要负责处理，而不是依赖国家层面的机构。因为地方政府能够最便利快捷地提供救援伤者、阻止灾害扩大等所需的资源、人力和信息。当灾难过于严重，超过当地政府承受能力时，通常从邻近地区就近调度支援。

　　为此，每一个地区都必须设立由“紧急规划长官”负责的紧急规划机构，平时负责地区危机预警、制定工作计划、举行应急训练。灾难发生后，负责人必须协调各方面的力量有效处理事务，并负责向相应的中央政府部门如卫生部、国防部寻求咨询或其它必要的支援。

　　中央政府主要负责应对特定类型的事件（如核事故）或者其影响超过地方范围的重大事件（如重大恐怖袭击）。在其他情况下，中央政府仅限于处理国会、媒体、信息等方面的事务，从旁向地方政府提供支持。

　　中央督导 统观全局

　　灾难发生后，根据性质和情况需要，政府会指定一个中央部门作为“领导政府部门”。例如，发生传染病时由卫生部担任此职；遇严重的气象、污染等灾难时由环境、食品和农业事务部担任；遇重大交通事故时由交通部担任等。该部门一般并不取代地方政府在危机处理中的主要角色，而是负责在中央层面上协调各个部门的行动，保证各部门与地方政府联系渠道通畅，负责收集信息以通知政府高层官员、国会、媒体和公众等等。

　　中央政府设有国民紧急事务委员会，由各部大臣和其他官员组成。委员会秘书负责指派“领导政府部门”，委员会本身则在必要时在内政大臣的主持下召开会议，监督“领导政府部门”在危急情况下的工作。2001年，内阁办公室之下还成立了国民紧急情况秘书处，进行危机政策的制定、风险评估、部门协调和人员培训等日常工作，对政府各部门特别是国民紧急事务委员会提供支持。

　　英国政府充分认识到，在新闻业和通讯手段非常发达的今天，如果发生灾难时不能及时向新闻媒体提供权威信息，媒体就可能根据一些不可靠的消息来源进行报道，向公众传达错误的信息，引起误解、恐慌，妨碍应急工作，甚至危及公民安全。而如果处理得当，媒体将对安抚公众情绪、向公众传达安全指导信息和政府政策起到非常积极的作用。恰当应对媒体是危机管理中一个重要部分。

　　因此，英国政府在应急指导原则中指出，各机构平时就应做好相应准备，在危机发生时及时设立专门部门，委任新闻官，专门处理媒体事务。此外，政府还与全国第一大传媒??英国广播公司合作，发起“危机中保持联络”的行动，向公众提供及时准确的信息。（闻新芳）