新的国务院机构改革方案昨天（3月6日）公布后，引起了广东省出席十届全国人大一次会议代表们的普遍关注。全国人大代表、广东省经贸委主任陈善如说，根据十六大报告，各省市都要设立国资委，由于中央国资委建立后要研究制订相关法律、配套政策以及“三定”方案，因此广东省设立国资委还需要一个过程。

　　新改革方案广东早有预料

　　据陈善如介绍，1998年国务院机构改革方案，把各工业部变成了由国家经贸委管理的副部级的工业局，2000年国务院又撤销了9个工业局，成立了新经贸委。广东省经贸委是2000年组成的机构，以前是经委，没有这个“贸”字，当时把所有工业厅、局的职能都捏在一起，组成了经贸委，改革十分成功。“当时进行改革的时候，广东省已经知道了未来的改革趋势。”

　　广东省政府部门比国务院少

　　现在广东省政府全部机构加起来有43个，为何比国务院组成部门还多？陈善如解释说，这是统计口径的不同，国务院计算的是政府组成部门即平常所说的政府成员单位的数量，像工商、技术监督、药监局等不叫政府组成部门，实际上，广东省政府组成部门比国务院改革后的数量还要少。

　　各省市都要设立国资委

　　陈善如说，按照国务院这次提交全国人大会议审议的机构改革方案，主要涉及两方面内容，一方面是由国务院提出的，组建发展和改革委、商务部等，这一层是国务院组成部门机构改革，全国人大审议通过后将马上进入实施阶段，包括新组建部门的部长都要在这次全国人大会议上产生出来，另一方面还涉及地方机构，必须要设立的是国有资产管理委员会，省市都要设立国资委，这是十六大报告中提出来的，对于以前设立的国资委要按照这次国务院机构改革方案进行调整。在国资委设立上如何操作呢？中央国资委建立后要研究制订相关法律、配套政策以及“三定”方案，并从上到下依法设置，还需要一个过程。

　　国务院设国资委总结了地方经验

　　除国资委外，“这次机构方案中提到其他有的机构不要求一刀切，不完全要求上下对口，这就说明地方机构改革是巩固、完善、探索和深化，巩固和完善上一次机构改革成果，探索在新的形势下机构设置的路子。”陈善如说。

　　对于广东省在新的机构改革中会不会把经贸和外经贸合并在一起，陈善如表示：“这个就不好说，下一步要具体研究。”陈善如说，改革开放以后所进行的4次大的机构改革基本上都是国务院改革后，然后再推向地方，同时也有地方先行探索的，像国有资产管理，这次中央成立国资委，是总结了许多地方改革经验设置的，如深圳、上海等地已有国资委，中央以前已经有一个中央企业工委，还有一个经贸委，但是广东省没有企业工委，过去广东省有国有资产管理局，近来并入财政厅，对国有资产有一部分也在按新的方式管理，如向广业、交通、航运、韶钢等12个大企业派出监事会，但还不是完整地按照现在的国务院的方案来执行。

　　新方案看不出“行政三分”

　　对于新的国务院机构改革方案，陈善如表示，他看不出其中含有决策、执行和监督相对分离的概念，这次机构改革也不同于上一次（即1998年），需要大规模撤并机构，分流人员，而主要是一些交叉职能的调整，提高办事效率，政府工作人员主要根据职能调整找到自己的归宿，职能到哪里，人就到哪里，岗位不换仅换部门，不至于在社会上引起很大的动荡。

　　新方案没有突出工业

　　这次国务院改革方案有没有问题？陈善如说，从广东省来看，工业对GDP贡献率占45％左右，工业是主体。十六大提出“新兴工业化”，其内涵主要是工业化、其次是信息化，以信息化带动工业化，避免过去只搞工业化不搞信息化的老路、弯路，此外还要通过高新技术产业化来调整产业结构，提高竞争优势，在技术上占领制高点。陈善如代表说，按照国务院新的机构改革方案，国资委不会管工业，主要是解决管理国有资产缺位问题，对国有企业改革进行指导，从表面上看，工业管理职能到了发展与改革委，但看不出它是管工业的，工业调整中有重大带动作用的产业、高新技术改造传统产业和劳动密集型产业都不可偏废，特别像中国人口这么多，农村要城镇化，没有劳动密集型产业作支撑，就业就是一个很大的问题。陈善如认为：“如果要说新的机构改革方案有什么不足的话，我觉得工业没有突出出来。”管理工业的部门是什么？陈善如说：“作为全国人大代表，作为省经贸委主任，这个问题我必须提出来。”

　　■专家访谈

　　精简机构的下一步将是精简职能

　　行政法专家杜钢建建议，今后15年每5年减少30％政府规制职能

　　国家行政学院教授、知名行政法专家杜钢建接受记者采访时认为，政府机构改革是推进政治体制改革的重要内容，而大力推进政治体制改革是新一届政府不可推卸的责任。

　　杜钢建说：

　　这一轮政府机构改革，是深化行政管理体制改革的必要一步。

　　下一步应紧紧抓住行政审批制度改革，减少政府不必要的职能，其中关键在于政府职能的转变，由传统命令型的政府向服务型政府转变。

　　政府作为公共管理组织，主要任务是整合公共资源，政府应管理市场办不了，企业不愿办，社会无力办的事情，而目前政府还管了许多本应由社会或市场管的事。

　　现在中央大约有3万件行政审批、行政处罚等规制职能，还相当于市场经济发达、法制发达国家20年前的水平。政府管得过多过细，设置了许多限制企业进入市场的环节，也就阻碍了竞争。我建议，应对政府的规制职能进行全面清理，今后15年中，每5年减少30％的规制职能，15年后保留大概目前规制职能的10％，才相当于发达国家现在的水平。

　　政府要实行开放式管理，建设“阳光政府”，推行政务公开，“完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性”。政府机构改革是推进政治体制改革的重要内容。目前经济领域中出现的诸多问题都与政治体制改革的滞后有关系，而政治体制改革是加快市场经济体制的顺利形成，促进中国经济持续发展的根本途径。新一届政府行政管理体制改革则是今后20年政治体制改革的第一步。