原则开放、必要管制 台湾将分层放宽两岸交流
2002年9月25日10:23 中国新闻网
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中新网9月25日电 台湾的“陆委会”法政处长杨家骏昨天表示，为因应各种民间团体进行的两岸交流，即将待审的两岸人民关系条例部分条文修正草案，将对两岸缔结联盟部分，进行大幅解禁，并依缔约对象的团体性质，与事涉政治性程度的高低，做不同程度要求的许可制或申报制。
杨家骏指出，这主要是指台湾的非营利法人或团体，与大陆地区的党政军、地方政府机关、人民团体、学校与学术研究机构等，进行缔结联盟或合作行为的规范。
他表示，课以“非经许可，不得为之”的部分，包括台湾非营利团体跟大陆党政军进行的“任何合作行为”；台湾非营利团体跟大陆“民间团体”，进行“政治性合作行为”；以及台湾非营利团体跟大陆人民团体进行联合设立“政治性或法律性联合法人或团体”等。
至于非以上类别，台湾非营利团体与大陆民间团体进行一般性质的合作行为，杨家骏表示，新修正草案将予大幅开放，只要按每年的申报预、决算制度予以报备即可。
此外，台湾的地方政府或民意机关，若欲与对岸地方政府或机关，缔结联盟、姊妹市或其它行为，必须经报“内政部”会商“陆委会”后，呈报“行政院”同意才能进行。
杨家骏表示，现行两岸条例的订定已逾十年，过去的“立法”精神是“原则禁止、例外许可”，为因应目前时空变化与现实情势需要，修正草案的最大精神在于“原则开放、必要管制”。
对于“原则开放、必要管制”的精神，杨家骏指出，就以任职大陆为例，过去只开放运动员、会计师、仲裁员等，但是修正后，除了“党政军”之外，其余将获大幅开放。
他指出，主要分为禁止、许可与开放三大类，包括“党政军”原则上全面禁止，其次是只针对跟“国家安全”、“国家重大利益”、以及对产业有重要影响而须做必要管制者，采须经“公告”后许可；除前述两类之外，其它一般性则采完全开放。
杨家骏同时补充表示，有关原则全面禁止的“党政军”类，未来还是会就不涉“国家机密”或不涉政治敏感的职务，进行讨论评估区分后，列入“公告”许可。
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