在长江以南最大的煤都贵州六盘水市,地方煤矿的百万吨死亡率,终于从连续4年23．4%至29．45%的高位,降到了今年1至8月的9．2%。煤炭安全生产能不能抓好,抓安全生产会不会影响地方发展等长期争论不休的问题,也因此获得了新的答案。
无证煤井，关得了还是关不了
六盘水市煤炭埋藏浅,易开采,品质优,是私挖乱采逐利者的目标。炸封了开,开了炸封,炸封了又开,犹如无休无止的“车轮战”。1999年底,这个市炸封无证煤井2100多个,可到去年上半年又炸封了复开的无证煤井1700多个,之后,仍有反弹。于是有人怀疑,无证煤井,到底关得了还是关不了?
今年六盘水市下了更大的力量围剿无证煤井。水城县阿戛乡是个产煤大乡,2至3月,市里组织的安全大检查发现这个乡又出现了22个无证煤井,其中有3个井口还堆有煤炭,已产生了煤炭生产行为。这些无证煤井随即被全部炸封。井口堆有煤炭的3个井主,分别被处以3000元罚款,乡党委、政府向上级写出深刻检查,分管副乡长、国土资源所所长受到行政警告处分。与此同时,在盘县板桥镇、大山镇也分别查出72个和42个未炸封的无证煤井,这两个镇的党委、政府除被责令写出检查外,镇长、分管副乡长均受到行政记过和行政警告处分。
防线前移,把重大事故隐患当作事故处理,是六盘水市抓安全生产的一项硬措施。六盘水市市长廖少华强调:对非法煤井反弹的乡镇领导及有关部门的领导,必须坚决处理,该通报的要通报,该诫勉的要诫勉,该撤职的要撤职,决不心慈手软,真正做到责任落实上不留尾巴。
处理安全事故以罚代法是个老问题,六盘水市现在严格依法办事。已被炸封的无证煤井一旦被井主启封,即被认定为妨碍执行公务。一大批有启封行为的井主不仅被罚款,还受到了行政拘留。
对在煤炭安全事故上触犯刑律的人员,从重从快处理。六盘水市中级人民法院提供的数据表明:1998年至2002年,受刑事处罚的54人;今年1至8月,尽管安全生产有好转,但受刑事处理的已达17人。
全市所有产煤乡镇都行动起来,建立了包保责任制。乡镇领导及干部分村承包,村支部、村委会主任是本村责任人。乡镇成立执法队,分片巡查,每周写出巡查报告。建立奖励举报人制度,奖金在100元至1000元不等。各县、区适时组织检查队检查各乡镇安全工作,各县、区主要负责同志下乡,又要对检查队工作是否到位进行检查。同时市里四大班子还分别带队下去进行大检查。
谁不抓事故隐患就处理谁。今年以来全市因安全生产事故类错误受处分的党员干部已达63人,其中县处级干部5人,乡科级干部26人。
记者见到的乡镇干部都表示,现在谁也不敢掉以轻心,由于已进入秋冬用煤高峰,他们正在加强监控,惟恐哪里再出现反弹。
关闭无证煤矿，会不会减少税费收入
2002年7月24日下午,水城县玉舍乡一无证煤井发生特大瓦斯爆炸事故,当场死亡22人,伤7人。县安全办主持工作的负责人,乡党委书记、乡长均被免职,6名触犯刑律的国家工作人员,两名非法业主及另一名责任人,被追究刑事责任。乡里为处理这一事故花费了67万元。
玉舍乡这几年年年抓关闭无证煤井的工作,但抓抓停停,抓而不实,就怕税收少了。这次事故后,无证煤井被全部炸封,结果煤的税费收入反而上升了。
无证煤井的大量煤炭低价倾销挤占市场,逃避税费,有证矿井难以正常生产或只能维持简单再生产,是导致税费上不来的根本原因。部分验票人员只要私下收了好处费,对多拉者少算,无准运证、无销售发票的也放行,致使税费大量流失。玉舍乡主持工作的副乡长车秀荣说,乡里双管齐下,在炸封无证煤井的同时,整治经营秩序,严格票证管理,将原来的验票员一律换掉,重新抽调人员在4个出口点严格把关。派人核实各矿井的产量,每半月上报一次;从税务财政部门抽调人员组建税费征缴工作组,严格堵漏。税费就扶摇直上了。
由于经营秩序得到整治,有证煤矿的煤价格上扬,煤的税费收入也呈增长态势。今年1至8月,玉舍乡煤焦税费达到2．94亿元,比去年全年税费还多出了32．86%。
安全第一，会不会减少煤炭产量
盘县是六盘水市煤炭储量最大、产量最高的县,无证煤井曾经遍地开花,年度煤矿事故死亡人数经常占六盘水市的一半或一半以上。在大规模关闭无证煤井后,盘县地方煤矿的原煤产量去年达到700万吨,比2000年增长了77．7%;煤矿百万吨死亡率由前年的28．68%降到了去年的6．57%,今年1至8月又降到了5．3%,成为贵州省产煤量最高、百万吨死亡率最低的县。
盘县的煤矿均为高瓦斯矿井,防止了瓦斯爆炸,就防止了大部分事故。到10月份,这个县保留下来的199个有证矿井将全部安装上瓦斯监测监控系统,各矿还配备了便携式瓦检器。由于关闭了无证小煤井,煤价成倍上扬,吨煤价由50元上升到100多元,各有证矿完善安全管理,开足马力,多产快挣。
银河矿安装的电子显示系统,既实时显示井下瓦斯浓度,又将各主要工作面的生产操作动态画面反映在屏幕上,一有问题,立即就可采取措施。红旗矿安装的计算机综合监控系统更胜一筹,通过计算机优化控制,自动监视调节井下通风系统、排水系统和配电系统,保证井下长期安全运转。各矿纷纷高薪聘请有经验的技术工人、专业技术人员,学采掘专业的大专院校毕业生,在重要的安全生产岗位上任职。有些矿还出让股份给专业技术人员。红旗矿矿长黄初玺说,出让给专业技术人员的股份已占到24%,有他们尽心尽责,生产和安全就都有了保证。建矿7年从未发生过死亡和重伤事故的银河矿矿长周阳伟说,我就认准一条死理,按规矩办,把安全放在首位,要不然,一旦出了大事,就可能输得连家底都没有了。
上下同心，严防死灰复燃
玉舍乡2002年7月24日特大事故发生后,乡里在出事地点立下一块警示牌。在盘县,当地政府将历年来所发生的煤矿重特大事故及其发生原因,汇编成册,发到各矿,引以为鉴。
如今,在六盘水市,一张动态的监控煤矿安全生产的网络已经形成,除严防无证煤井反弹的监控措施外,各矿还有乡镇派驻的安全监督员。哪个环节的工作不到位,就追究哪个环节工作人员的责任。六枝特区新窑乡播洞村一无证煤井开挖了10多天无人报告,执法队巡查发现后,村干部被罚款,驻村干部被待岗3个月。不久,村里又有人开挖炸封的小煤窑。前车有鉴,村干部马上就电话举报了,一个小时后,乡里的执法队赶到,才挖两米深的井口被炸封,开挖小煤井的人依法受到了行政拘留15天的处理。
作者：周晓农 杨立新 |
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