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徜徉于阜南县地城镇的阡陌村野，感受着旖旎的自然风光，谁又能想到，两年前的地城镇还是全县最落后的乡镇，镇财政运转困难，各项工作难以正常开展。地城镇位于阜南县西难部，地处洪洼区，历史上灾害频繁。全镇辖18个行政区，3万多人，3.7万亩耕地，1.6万亩低洼地。两年前的地城镇，是阜南县最落后的乡镇之一，乡村债务沉重，拖欠工资严重；乡镇工作运转艰难，近半数村级班子瘫痪半瘫痪；干群关系紧张，群众集体上访不断；偷盗牛羊经常发生，社会治安严峻。2000年下半年，县委果断地对地城镇领导班子进行了调整。调整的镇领导班子认真学习实践“三个代表”重要思想，想法设法调动全镇干部的积极性，统一思想，理清思路，改进方法，狠抓落实。经过一年多的努力，该镇摘掉了多年来的“落后”帽子。 制度建设 激发干部热情 地城镇经济落后，在职及离退休人员，财政负担沉重，多年来只发四项基本工资的８０％，１９９８年和１９９９年连续两年只发７个月工资，２０００年截止到８月份，仅发４个月工资，其中有２个月用粮食代发，导致干部思想混乱，无心工作，作风漂浮，全镇工作举步维艰。该镇党委、政府决心从制度建设入手，整顿干部队伍，创新工作机制，激发工作热情。他们多方协调资金，补发７月份工资，解决干部的基本生活需要。严格执行上班签到制度，实行严格的目标责任制，将完成午季农业税任务与补发５月份和６月份工资挂钩，极大地调动了干部工作积极性，８月份仅用了１８天时间，就全面完成了２０００年午季农业税收征收任务。该党委及时总结经验，因势利导，建立健全了在岗考勤考核制度、党委民主议事制度、干部包干包片目标责任制、理论学习制度等，用制度凝聚人心，用制度管人管事，用制度创新机制。该镇还重新建起了机关食堂，坚持食堂就餐制度，该镇党委书记和镇长带头吃住在镇。包村干部也能够做到大部分时间吃住在村里，镇党委坚持制度面前人人平等，对各项工作都实行严格的目标责任制，对党政班子成员按照分工，实行百分制考核，每半年考评一次，赏罚分明，奖惩兑现，确保了各项工作的落实。 转变作风 密切干群关系 地城镇党委要求干部处处体察民情，要象对待自己的亲人一样对待群众，关心群众的生产生活，多为群众办实事、办好事。该镇制定了干部联系群众制度，并规定凡是在劳动工地现场的干部，必须与群众一起劳动，领导干部尤其要身先士卒。２００１年５月份，该镇坚持自力更生，靠干部和群众义务劳动，仅用半个月时间就修筑了１０多公里的洪堤碎砖路，改变了沿分洪道１２个行政村２万群众交通不便的状况。同时修建了一座电灌站。针对产业结构调整中广大群众缺乏科技和资金的实际，镇党委、政府一方面组织科技下乡小分队，积极开展科技咨询，为农民提供技术指导；另一方面积极帮助农民解决资金困难。仅２００１年就协调世行贷款计划３００万元和４０万元的小额贷款，扶持农民养殖优质肉牛。在乡镇财政十分困难的情况下，该镇去年挤出６０万元，建成了地城镇中学教学楼，对中小学危房进行了改造。 因地制宜 加快发展农村经济 镇党委、政府在充分调研论证的基础上，结合地城实际，提出了“畜牧富民、林业强镇”的经济发展思路。一年多来，他们趋利避害，大力发展水稻种植，２００１年全镇种植优质水稻２亩地，亩均增收５０多元。与此同时，大力发展发展经济作物，在郑寨、陶寨等村子种植白术、猫爪等中药材２０００亩，亩均增收５００元左右，在陶寨、枫柏岗、曾西等村种植反季节蔬菜６０００亩，在刘楼种植牧草４００亩。他们发挥水草资源丰富的优势，大力发展畜牧业，黄牛、山羊、家禽、生猪都有了教大幅度增长。目前，该镇黄牛饲养量将近９０００头，养牛３０头以上大户１０多户、养羊５０只以上大户８０多户、养鹅３００只以上大户１００多户。该镇利用２００亩河滩地，投入３０多万元，把原有１０多个较为分散的牛行集中交易，统一管理。目前，计划投资１６００万元的黄牛交易市场已经安徽省计委批准立项。该镇因地制宜，加大对南湖低洼地的整治开发，实施万亩科技生态园建设，2001年实施了3300亩的鱼、虾、蟹特种水产养殖，达到了亩均产值3000元、纯利润1000元的目标。去年今春，该镇结合水利冬修，重点实施了林业生产“双万”工程，即分洪道两侧的1万亩林带和母子岗南湖的1万亩林网生产，植树41万棵，成活率达95%。 确保稳定，创造良好发展环境 过去，地城镇牛羊被盗现象十分严重，直接影响农民发展畜牧业的积极性。为创造良好的治安环境，他们组建了群防群治应急大队、联防队、治安工作队和查岗巡逻组，并设法筹措了经费配备了治安械具，在全镇组织打更放哨、警民联防维护治安活动，形成了三级治安联防网络。查岗巡逻组每夜随机抽查打更放哨情况，联防队每周集训一次，召开一次群防群治工作汇报会，并实行损失包赔责任制，群防群治工作收到了很好的效果。去年联防工作开展以来，牛羊被盗案件极少发生。过去地城镇是个有名的上访镇，调整后的镇党委、政府本着不回避的原则，认真排查、接防和调处，设置信访接待室，坚持副科级以上干部轮流值班接待来访，每月召开一次信访工作例会，总结和查找存在的问题，建立信访工作责任制和责任追究制，实行镇、总支、村、部门分级责任制，把责任落实到人，每月评比，年终总评。该镇还在各村建立了信访联络组织，配备信访联络员，掌握信访动态。2001年以来，该镇实现了无越级上访、无集体上访、无重复上访的“三无”目标，树立了地城镇稳定的形象。
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