10月19日，正在泰国访问并准备参加今年亚太经合组织非正式首脑会晤的美国总统布什突然在朝核问题上发表新的讲话，表示美国在向朝鲜是否提供安全保障的问题上将采取“开放性”的立场，并宣布美国愿意向朝鲜提供“某种形式的”安全保障。尽管白宫官员以前曾多次谈到过美国愿意向朝鲜提供某种非条约式的安全保障，但作为美国总统的布什却是第一次声言愿意向朝鲜提供这种保障”。

　　*** 布什讲话其实内容不多、却动作很大

　　布什的这番讲话并不代表美国已经决心在朝核问题上采取全新的方针。10月10日，据美国有线电视新闻网报道，美国国务卿鲍威尔在一次谈话中就公开提出，美国愿意向朝鲜提供某种“书面形式”的安全保障，但绝对不是双边条约。美国副国务卿阿米蒂奇也曾提出过美国愿意给予朝鲜“书面”的安全保障。布什总统19日在曼谷的这一番讲话，只不过是正式地将美国的这一立场“端到了台面”，变成了此次总统亚洲之行在朝核问题上公开打出来的一张“牌”。

　　为了打这张牌，布什的此次亚洲之行从一开始就进行了种种铺垫。在布什出发之前，白宫官员就吹风说，布什此次亚洲之行的主要议题不是经济，而是安全，是反恐、朝核以及呼吁亚太经合组织成员帮助美国稳定伊拉克局势问题。在10月17日到达日本的当天，布什就和日本首相小泉讨论了伊拉克问题、反恐和朝核问题。随后，布什在接收美国记者采访时强调，美国不会和朝鲜签署互不侵犯条约。签约一事“根本不在美国的考虑之列”。随后，陪同采访的美国记者报道说，布什在同小泉会谈中特别提到，“不予朝鲜签约”是布什总统亲自作出的决断。这些声言都旨在烘托这样一个立场：布什政府完全不会同意朝鲜的要求，同平壤签署互不侵犯条约。这样的可能性被布什已经“勾销”了。

　　9月19日，布什总统与中国国家主席胡锦涛在泰国曼谷进行了会晤。会后的联合记者招待会上，布什还比较含蓄，只是强调和中国“建设性”地讨论了朝核问题。就在外界认为布什此次亚洲之行在朝核问题上还是准备继续采取一贯强硬政策、其政策措辞无新意之际，布什在19日突然作出了美国政策有弹性的讲话，其结果是引发国际媒体争相报道。但美国记者披露说，就在同胡锦涛主席的双边会谈中，布什正式提出了白宫准备在朝核问题上采取的“新办法”，那就是由总统出面正式同意接受朝鲜提出的要给予安全保障的提法，强调美国愿意同中国及“六方会谈”的其他成员一起讨论安全保障的形式，但不能只是由美国一国做出这种保障。

　　布什19日的讲话无非是将美中首脑会谈中布什在朝核问题上所讲过的话又公开地说了一遍。而之所以要留下将近一天的“时间差”，一是为了突出其这一立场的“新意”，二是为了给20日早晨布什准备与韩国总统卢武铉进行早餐会谈时制造气氛，三也是为了给布什在APEC首脑峰会上提及朝核问题铺路。

　　*** 并非新政策、但却有新意

　　10月19日布什的讲话为美国的朝核政策多少增加了了一些“新意”。这些新意包括：首先，当美国总统正式表示愿意向朝鲜提供安全保障时，证明美国确实准备认真对待朝鲜所提出的解决核问题的前提——美国无意入侵朝鲜、并应提供相应的保障；其次，就安全保障的形式提出了美国的新建议，那就是六方会谈各国可以共同签署一个声明，美国同中、俄、韩、日一起共同向朝鲜提供安全保障。为此，美国还留了一个活口，那就是安全保障的具体形式还可以在“六方会谈”后继会议中继续讨论，但方向应该是多边声明。第三，美国不再坚持朝鲜首先作出取消其核计划承诺之后再来谈安全保障问题的以往立场，而是强调只要一个“可确认的进程”已经开始，那么安全保障就可以进行。总之，布什19日讲话的“新意”中最重要的一点是：美国自8月29日首轮“六方会谈”结束7个星期之后，美国的强硬立场终于有所松动了。

　　即便如此，布什的让步幅度不大，美国的“新意”是否能令“六方会谈”在沉寂了7个星期之后峰回路转，现在还很难说。

　　说到底，美国还是坚持了不与朝鲜签署互不侵犯条约的一贯主张，在日本的讲话中更是将朝鲜以条约方式提供安全保障的要求几乎彻底“堵死”了。在安全保障问题上，美国总体上还是坚持了不同朝鲜进行实质性妥协的强硬立场。此外，对朝鲜可以提供多边安全保障的承诺也不是什么全新计划。在8月24日首轮“六方会谈”举行前夕，俄罗斯为了弥合朝美双方差距，曾力图提出变通方法，当时就建议由中、俄、美三国联合向朝鲜提供安全保障，但遭到了朝鲜的拒绝。在俄罗斯酝酿多边安全保障变通方案时，美国当时的立场也是“开放性”的。

　　因此，朝鲜是否会认可布什19日讲话中的“新意”，放弃始终坚持的“条约性”安全保障的要求，目前来说还很难讲。但对布什总统和美国政策而言，19日的讲话似乎是在证明自己朝核政策的灵活性，是在将“六方会谈”迟迟无法确定后续会议从而面临僵局的责任推给平壤方面。这是布什政府在朝核问题上力求将“球”踢给朝鲜的一种进攻性外交举措。如果朝鲜就此接受美国的提法，那么，六方会谈后续会议有望在11月恢复，布什总统就可望独享重新启动六方会谈进程的功劳。同时，布什19日的表态也是为了平息来自中国、韩国等国的不满，“鼓励”一下在朝核问题上希望和平解决进程不断有所进展、并为此做出重大努力的这些国家。同时，朝核问题是目前亚太地区安全局势中最紧迫的问题。布什到泰国参加亚太京合组织领导人会议，不在朝核问题上有所动作，无论在国际和国内这方面都难以交代。

　　如果朝鲜不接受美国的这一“新方法”，那么，布什政府也可以强调不是美国不愿意接受平壤的条件，而恰恰是平壤所提的安全保障问题只是朝鲜想真正拥有核武器的“借口”。这是华盛顿的鹰派一再坚持的观点。到时，布什政府再采取什么对朝强硬政策和做法，也就有了新的“理由”。不难看出，10月19日布什的讲话，是美国对朝鲜发动的新的外交攻势。布什相信，此次泰国APEC峰会，应该是为自己的朝核政策“捞分”的时候了。

　　（作者 朱锋）