昨天上午9时，在长寿区环保局会议厅内，我国首例违法肥水养殖案听证正式举行。主持人、调查人、当事人、证人各坐一方。
罚款接近上限
在主持人要求下，调查人长寿区环保局车建成，向听证会出示6月30日陈子荣向长寿湖倾倒鸡粪的笔录、现场照片等证据，并陈述了当晚在湖边村黑湾的执法情况。
车建成说，区环保局执法的依据是：《重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例》第三章第四节第46条：“禁止采用向库区流域水体投放化肥、粪便、动物性饲料等可能污染水体的方式从事水生养殖”、第四章第53条：“违犯本条例规定，有下列行为之一的，由环保部门责令改正，处以1000元以下罚款；情节较重的，处以1000元以上5万元以下罚款；情节严重的，处以5万元以上20万元以下罚款。吊销有关证书或责令关停。”
车建成说，由于环保罚款最高上限是20万元，因此本次处罚谢正华为19万元。
双方激烈争辩
当事人
提出两点不服
当事人浴宾岛养殖区经营管理负责人谢正华称，2000年7月，浴宾岛养殖区从长寿湖联合企业公司手中，承包了14172亩水域养鱼，是私人合伙，股东经营。
谢表示，对此次处罚有两点不服——
第一，今年4月，投粪组织者陈子荣与养殖区签订了分包协议。他和妻子从养殖区1万多亩水域中，分包了120亩。双方在协议上写明，不得违法经营。这次是陈子荣在长寿湖里倒鸡粪，是他自己的个人行为，与养殖区无关。他说，养殖区上万亩的水域，倒1吨多化肥，根本不能肥水。为啥要把处罚的板子打在我身上？我对此不服。最多，我对陈子荣负有管理责任，而不能承担直接经济的责任。
第二，处罚太重。条例上写明，情节严重的，才处罚20万元以下，陈子荣是偶尔倒一次鸡粪，就受到19万的处罚，显然太重。
谢正华律师李志认为，对长寿区环保局的处罚，存在四个“不是”：1.不是谢正华的责任；2.不是养殖区投粪；3.案件本身后果不严重；4.本案不是重特大案。
调查人
出示大量证据
针对谢正华及其律师的陈述，车建成回答：对第一点，区环保局作了大量调查，谢正华与陈子荣签订的分包协议，是非法的无效的。
车建成出示的长寿湖联合企业公司的一份证明上写道：“长寿湖联合企业公司所发包给谢正华的浴宾岛水域面积，至今维持原有面积。公司至今未同意谢正华将所承包的浴宾岛水域转包给其它任何人。公司对谢正华转包或分包不认可，所造成的后果由他本人承担全部责任。”
据长寿区环保局调查，谢正华一直是浴宾岛养殖区的独立纳税人，有身份有条件承担相应的法律责任。陈子荣只是养殖区中的一个职工，职工违法，负责人当然要承担法律后果。
对第二条和代理人的“四个不是”，车建成说，长期以来，长寿湖的水质污染，有目共睹。由于大量倾倒化肥和鸡粪，长寿湖里一度蓝藻疯长，水体发绿，有的地方水体功能已严重退化，水质恶劣。怎么可以说没有引起严重后果？早在去年和今年，区信访办和区人大转来群众来信，揭发谢正华投放化肥的事实。今年3月27-28日，区环保局执法者在谢正华的承包水域里，发现大量的鸡粪装置袋。尽管谢正华否认投放鸡粪。
车建成说，谢正华承包的14172亩水域，是长寿湖网拦的最大承包户，占了整个长寿湖网拦养殖的1/5-1/6。区环保局对此特别关注。区环保局多次检测表明，谢正华所承包的水域水质的改善，与其它承包户相比，效果不明显。为此，区环保局曾向谢正华发出警告，明确告之，逾期不改者，将提高处罚力度。
听证会上，谢正华承认，的确收到区环保局的告之，也承认他与陈子荣签的协议是非法的。
证人
前后说法不一
接着，谢正华代理律师李志要求证人陈子荣作证，他本次投肥行为，与浴宾岛养殖区无关。
证人陈子荣说：“6月30日晚，为自己利益，我到湖边村黑湾村居民冉龙英处刚抬了7-8桶鸡粪倒入湖中，就被区环保局发现。我没有说这是公司指使。”
但在陈子荣核对当晚笔录无误后，车建成翻到第五页大声念到“6月30日，有人把我用快艇送到湖边村黑湾后进了湖区。有人说，鸡粪有多少倒多少。鸡粪是公司安排投的，我晓得这是违法行为。下次你们问我，我还是这样说，决不反悔。”
陈子荣无言，一个劲摇头。
到此，谢正华和律师不再说话。主持人让双方在书记员的笔录上签字后宣布，听证会结束。
发放处罚决定
会后，长寿区环保局副局长林家强说，区环保局将向谢正华发放行政处罚决定书。
目前，市环保局已正式批准长寿区环保局对谢正华的查处。谢正华将有两个月的复议期。他可以申请行政复议或向法院起诉。但不影响决定的执行。如果两个月后谢正华不起诉，不复议，区环保局将申请法院强制执行。如果强制执行成功，这将是我国首例违法肥水养殖案判决。
事件：一吨鸡粪 倒进长寿湖
6月30日晚，长寿湖狮子滩镇大雨滂沱，不见人影。湖面上泛起了浓浓的白雾，能见度极低。
深夜倒鸡粪
晚上9时许，渔民陈子荣从家里走出，来湖边村黑湾冉龙英的养鸡场。
一直等到深夜11时，几个人才从养鸡场掏出几大桶鸡粪，以闪电般的速度，把铁桶装的鸡粪放在溢洪道里。溢洪道与长寿湖相通，仅隔几十米。雨水把鸡粪泡胀，于是，粪水通过溢洪道源源不断地流入长寿湖。
执法者赶到
这项“秘密作业”一直持续到第二天（7月1日）凌晨1时，突然，一队人马从天而降——长寿区环保局监测大队执法者赶到了现场。
执法者取出相机拍照、录像、取证、作笔录，并扣押了还没有倒完的鸡粪。
正在忙乎的渔民不知所措。万万没有想到，在能见度如此差的雨天向长寿湖倒鸡粪，也会被逮个正着。
组织者供认
按惯例，每次倒化肥，都有指挥者。然而，这次执法者却没有发现组织者。就在纳闷之时，一名男子从屋里跑出，迅速消失在雨中。
执法者拔腿追赶。几百米后，逃跑者被抓回。逃跑者不说话，用沉默抗拒执法。
僵持了几个小时后，逃跑者终于开口，他叫陈子荣，是长寿湖浴宾养殖场职工。趁着雨天没人，他想在自己承包的120亩水域中，偷倒鸡粪，肥水养鱼。
陈子荣在笔录中供认，是公司安排他投放的鸡粪。他晓得这是违法行为。
经查，6月30日晚，陈子荣在长寿湖投放了1吨多的鸡粪。
8月4日，长寿区环保局向陈子荣所在的浴宾岛养殖区经营管理负责人谢正华，发出《行政处罚事先告之书》，对陈子荣的违法事实处罚19万元。谢正华不服，要求听证。本组稿件/本报记者罗小光重庆晨报 |
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