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新华网北京1月12日电
构筑首都政治文明的基石――北京市完善和创新人民代表大会制度推进民主政治纪实
新华社记者 徐仁杰
伴随着首都改革开放和现代化建设取得的辉煌成就，北京市人民代表大会制度不断完善，不断创新。立法数量、质量不断提高，人大监督不断深化；公民旁听、公开征集立法建议、对“一府两院”工作人员进行述职评议、强化预算监督……一件件富有创新精神的民主法制建设举措，演绎了新时期社会主义政治文明的生动画卷。
立法与执法监督双轮驱动，共同构建适应首都现代化建设需要的法制保障
发展是执政兴国的第一要务。北京市人大常委会紧紧抓住首都经济与社会发展突出的矛盾和问题，不断加大立法力度。近5年来先后制定、修订地方性法规62项，占北京市现行有效法规126项的一半。市政府制定了360多项行政规章。这样，北京市现已初步建立了与国家法律相衔接、适应首都现代化建设需要的配套地方法规体系。
中关村科技园区条例、招投标条例、农业承包合同条例等13项法规的制定和修订，使首都经济持续快速健康发展有了日趋完善的法制基础。大气污染防治法办法、实施水污染防治法办法和市容环境卫生条例等7项法规的实施，为首都城市管理提供了强有力的法律支持。村民委员会组织法若干规定和村民委员会选举办法及细则的贯彻，推动了首都基层民主政治建设。少数民族权益保障条例、宗教事务条例的出台，则为维护和保障公民合法权益提供了法律保证。
围绕中心、服务大局，坚持立法决策与改革发展稳定决策相结合，是北京市人大立法工作的显著特点。而不断强化执法监督，则是北京市人大充分发挥国家权力机关作用，推进民主法制建设的重要手段。近5年来，北京市人大先后检查了130 多项法律法规的实施情况，其中常委会听取审议执法情况报告29项。
北京市人大在执法监督的实践中不断创新：全面检查与专项检查结合、集中检查与分散检查结合、明查与暗访结合、定点检查与随机检查结合；对一批涉及全局和人民群众切身利益的重要法律法规，年年检查，不断推进整改。如对近年来人们普遍关注的食品安全卫生问题，北京市人大连年检查，两次听取审议市政府执法情况报告。执法检查范围从餐桌、市场一直追溯到食品生产的源头，涉及生产、加工、运输、储存、销售以及监督检测等各个环节，为首都餐桌安全营造了良好的法制环境。
“述职评议”“公民旁听”：人大工作权威与民主同在，权力与透明、公开并行
对人大任命的“一府两院”工作人员进行述职评议，是近年来北京市人大行使监督职能促进国家工作人员依法履行职责的一大亮点。从1999年至今，市人大常委会先后评议了2名副市长、4名市政府委办主任(局长)和1名中级人民法院院长。从试点到有计划地展开，从政府职能部门负责人到副市长，从行政机关到司法机关，评议工作扎实有效稳步推进。
每次评议，人大常委会都成立由一位副主任牵头负责的工作小组制订方案，组织委员和代表到述职者所在单位、涉及的部门举行座谈会，发放调查问卷，广泛收集各方意见。述职评议后采取无记名投票方式，当场对述职报告满意度进行民主测评。同时要求述职者在评议后3个月内，将整改方案及实施情况向常委会作出书面报告。接受述职评议的人员普遍感到“触动很大，受益良多”，提高了法制意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识。
在局长、院长、市长们严肃认真向人大常委会述职并接受评议的同时，总会有一群普通市民在人大特设的旁听室里轻松地目睹眼前发生的一切。他们可以随时拿起工作人员为他们备好的笔和纸，提出自己的书面意见、建议或观感。
“公民旁听”已经成为北京市人大常委会会议上的一道“风景”。从1999年10月北京市十一届人大常委会第14 次会议开始，3年多来先后有358位公民旁听了23次人大常委会会议，提出书面意见、建议396条。公民旁听制度增强了人大常委会工作的公开性和透明度，拓宽了人民群众了解北京市重要工作和参与管理国家事务的渠道。不少市民反映，旁听常委会会议不仅深切感受到做国家主人的自豪感，也受到了生动具体的民主法制教育。
“开门立法”：人民与人民代表共同做主，携手建设民主法制社会
2002年7月22日，《北京市市容环境卫生条例(草案)》在媒体公布，公开征集市民意见，在京城引起强烈反响。
北京在向现代化国际大都市阔步迈进的过程中，市容环境该怎样整治？小广告如何清除？鸽子能不能继续在阳台、房顶上饲养？衣物能否晾晒在窗外……这些普普通通然而与市民生活紧密相连的事情，在北京市人大常委会第一次审议《条例( 草案)》时，就成为委员们争论的焦点。考虑到市容环境卫生的整治与维护与市民生活息息相关，条例的执行更需要广大市民的自觉遵守和配合，北京市人大常委会决定将该条例草案公之于众，公开征集社会各界意见。
74岁的范伯成老人亲自揭了街边小广告，连同写满几页纸的立法建议，冒着烈日送到了市人大市民意见征集组。在征集意见的十余天日子里，市民们热情高涨，纷纷写信、打电话、发电子邮件，总共提出意见、建议4446条。
北京市人大常委会一位曾多次参与立法建议征集工作的法律专家说，开门立法广纳民智良策不仅使地方法规的制定更加完备，更加符合首都社会实际，而且征求意见的过程实际上成了特殊的普法宣传过程和市民知法守法的教育过程。实践证明，凡属公开征集市民意见的法规条例，社会各界普遍对该法规比较了解，自觉守法的意识增强，为有效执法奠定了较好的社会基础。
在下一个5年，北京市人大常委会准备以新的创新实践推进民主政治建设。比如将过去立法草案成型后向各方面征求意见的做法，改为在起草立法项目和选题时就先征集各方意见；有关部门准备做“立法听证会”的试点，召集各方利益主体展开辩论，暴露立法中的焦点问题，便于立法时作出正确决策；上网公布立法选项、扩大立法调查范围，使人大立法工作进一步走向民主化、科学化。
问渠哪得清如许，为有源头活水来。新时期北京市人大民主法制建设的丰硕成果再次证明，只有坚持党的领导，紧紧围绕大局，充分发扬民主，努力体现人民群众的根本利益，始终保持与时俱进的精神状态，创造性地开展工作，人大工作才能不断开创新局面，谱写社会主义政治文明的崭新篇章。
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