回归五年香港璀璨依然 “一国两制”取得成功(组图)
2002年7月1日19:05 人民网
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今年７月１日香港将迎来回归祖国五周年纪念日。香港回归祖国的５年，是“一国两制”从构想成为现实并在香港社会逐步扎根的５年，是在实践中不断探索取得新经验的５年，是为长期实行“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针打基础的具有开创性的５年。香港回归５年来的实践表明，“一国两制”在香港已经取得了巨大成功，香港特区政府施政也取得了卓然成就。
“一国两制”获得成功
过去的５年是不平凡的５年。回归之前，不少人对“一国两制”是否在香港行得通存有疑虑，西方有的媒体甚至预言“香港将要死亡”。但是，５年过去了，“一国两制”在香港由构想变成了现实，港人的疑虑基本消除，西方媒体的预言一一破产，“一国两制”方针不仅得到了广大香港同胞的拥护，而且得到国际社会的普遍认同。
回归祖国５年后的今天，展示在世人面前的，不仅是一个原有的社会政治、经济、制度、生活方式没有变的香港，而且是一个社会更加安定，法律更加健全，生活方式一如既往的香港。香港特区行政长官董建华近日表示，在基本法的保障下，香港拥有高度的言论、新闻和出版自由。香港的传媒报道不但维持了多样化，而且比以前有了更广阔的空间。香港良好的法治在基本法保障下，比以前更加巩固。
中央政府驻香港特区联络办公室主任姜恩柱把“一国两制”在港实践取得的巨大成功归纳为４个方面：一是实行“一国两制”方针，使香港的繁荣稳定有了更可靠的保证；二是实行“一国两制”方针，使香港同胞真正实现了当家作主；三是实行“一国两制”方针，使香港保持了独特的优势；四是实行“一国两制”方针，是使香港从祖国内地得到更强劲的支持和依托。
香港回归祖国后，中央政府坚决执行基本法，贯彻“一国两制”、“港人治港”和高度自治的方针，除国防和外交外，香港特区政府享有行政管理、立法、独立司法和终审等自治权力。
在“一国两制”方针指引下，５年来，香港特区政府取得中央政府授权，与外国签定了６０多份双边协定，以及适用于特区的２００多个多边国际公约；以“中国香港”名义，出席了１３００多次不以国家为单位参加的国际会议，其中有７００多次是限以政府参加的会议；并以中国代表团成员的身份，出席了６０多次限以国家为单位参加的国际会议。截至今年５月，持有中华人民共和国香港特别行政区护照的港人，已获得１１２个国家和地区免签证入境待遇；同时，世界上１７０多个国家和地区的公民，也可免签证进入香港。
香港贯彻“一国两制”方针的实践并不是一帆风顺的，而是在克服重重困难中前进的。香港特区成立伊始，就遭受到亚洲金融风暴的猛烈冲击。这场风暴的阴影至今尚未完全消除，去年以来又受到全球经济增长明显放缓和美国“９·１１”事件的影响，再次面临严重的经济困难。在考验面前，“一国两制”显示出强大的生命力。正是由于香港成功落实“一国两制”，保持了香港社会安宁，人心稳定，能够抵御外来冲击。在亚洲金融风暴中，香港与东南亚一些国家和地区相比，经济上的损失就相对较小。
５年来，以行政长官董建华为首的香港特区政府依法施政，妥善处理了各种经济、民生和社会问题，经受住了各种考验。特区政府继续保持了香港自由港的特色，巩固香港作为国际金融、贸易、航运中心的地位，保持了健全的法治和规范的市场秩序。特区政府还积极适应新形势，着眼于长远发展，认真研究解决过去遗留下来的问题，促进香港经济结构的转型。
从１９９９年开始，特区政府在保证行政架构、权力、运作、制度等维持不变的情况下，对公务员制度进行了一系列的改革，包括：合约制取代长俸制、薪金与表现挂钩制、简化纪律处分程序、引入以服务精神为本的管理文化等。今年７月１日开始，香港特区第二届政府将实行主要官员问责制，以改革政府架构，提高政府的办事效率，提升公务员在公众中的形象。
现在，国际社会对香港成功落实“一国两制”评价甚高。美国驻港总领事馆４月份公布的一份美国国务院报告说，香港特区政府一直致力于保持香港独特的生活方式，香港依然是亚洲最自由的城市之一。英国外相今年３月提交给国会的一份报告也说：“整体而言，我们认为‘一国两制’的概念继续在香港得到落实，法治及司法独立这两项香港赖以成功的要素得到维护。港人基本权利及自由也受到保护，就此不同意见及言论也可以充分及自由表达。” 欧盟也表示，中国政府 在香港落实“一国两制”是成功的。
“东方之珠”依然璀璨
国际货币基金组织认为，香港是“全球透明度最高、管治得最好、政府干预最少的营商地区”。世界经济论坛和国际管理及发展研究所等权威机构，称香港是世界上最具竞争力和营商环境的地区。德国梅赛德斯—奔驰中国有限公司总裁麦基乐先生说：“香港是一个理想的营商基地。”
“实际行动远胜千言万语。”事实证明，香港回归祖国５年的今天，依然是亚太区首屈一指的金融中心、商贸中心、航运中心和旅游中心。２２２２２现在，国际社会对香港成功落实“一国两制”评价甚高。美国驻港总领事馆４月份公布的一份美国国务院报告说，香港特区政府一直致力于保持香港独特的生活方式，香港依然是亚洲最自由的城市之一。英国外相今年３月提交给国会的一份报告也说：“整体而言，我们认为‘一国两制’的概念继续在香港得到落实，法治及司法独立这两项香港赖以成功的要素得到维护。港人基本权利及自由也受到保护，就此不同意见及言论也可以充分及自由表达。” 欧盟也表示，中国政府在香港落实“一国两制”是成功的。
弹丸之地的香港，却拥有高度发达的金融运作系统。回归５年来，通过不断的改革与创新，香港金融业又有了长足的进步，保持了亚洲区主要金融中心的地位。香港现已形成包括银行体系、外汇市场、货币市场、证券市场、债务市场、金银贸易、保险业以及投资管理等金融运作系统，它们既各自独立，又互相依存、互为补充，共同为资本的顺畅流通和增值提供保障。
作为全球最大的金融中心之一，香港拥有本地和外国银行及存款机构２５１家，除存贷款之外，这些银行还从事包括贸易融资、公司财务、个人理财、证券及金银买卖等等。在香港的外资银行达１１４家，其中的７７家属于全球１００家最大银行；香港银行的业务中有５５％以外币为单位，到去年底银行持有的海外资产总值达４１９５亿美元。
香港的外汇市场发展成熟，交易活跃，以成交额计是全球第七大外汇市场。由于没有外汇管治，香港的投资者可以全天２４小时在世界各地的外汇市场进行交易，这对促进外汇市场的发展十分重要。
备受海内外投资者关注的香港股票市场，目前的上市公司达７５５家，资本市值总额达３．８万亿港元，为全球１０大股市之一。配合资讯科技的发展，香港交易所近年来不断进行技术更新，目前已实现自动对盘交易，投资者、经纪和交易所联网，大大提高了市场效率。目前，香港交易所又在与伦敦等国际主要交易所磋商，为实现２４小时环球股票交易创造条件。
香港债务市场近年来发展迅速，已成为亚洲区内流通量最高的市场。到去年底，未偿还的票据及债券数额超过１１３０亿港元，而此类票据及债券的日平均成交额达２１１亿港元。
香港仍是亚洲最佳的营商中心，不但是进入中国的大门，也是进入整个亚洲地区的门户。目前有超过３２００家公司在港设有地区总部或办事处，数目较１９９８年增加３２％。超过１０万家向内地采购销往环球市场的公司，选择香港作为与中国内地经商的最佳地点；超过２５万名海外雇员选择了在香港就业；世界最大的１００家银行中有７６家选择了香港；１００家国际保险公司（包括全球２０大保险公司中的１１家）也都选择了香港。同样地，数以万计在１９９７年前移居海外的前香港居民，也陆续回流香港。
香港的核心业务是贸易、商业和制造业，其长处是熟悉市场。过去香港在国际市场上取得佳绩，中国加入世贸组织后，香港将会如鱼得水，有机会在内地市场发挥这些长处，为香港开拓新的发展空间。香港贸发局主席吴光正认为，香港国际贸易排名不断上升的原因是香港信息交流通畅、人才来去自由、资金自由进出、产品自由出入的“四通”条件；加上香港的高效率运作、制度及税制具备优势，毗邻的庞大内地市场正在崛起，这样的“三优四通”竞争条件，在区内具有很强的优势。
香港之所以被认为是“东方之珠”，其中一个重要原因还在于她扮演的世界航运中心角色。维多利亚港平均超过１０米深的港内航道，使大型远洋货轮可随时进入码头和装卸区，与此相匹配，香港还拥有优良的港口设施和高效率的作业流程，香港的货物装卸作业素以效率高见称，货柜船在港内的周转时间平均约为１０小时。港口设备可同时容纳上百艘船舶靠泊和进行装卸作业。香港不仅拥有集装箱码头，而且还拥有石油、煤炭、水泥等专用码头。更重要的是，香港还拥有数千家航运企业和上万人的航运从业人员及优良的航运管理人才。２０００年，香港港口集装箱吞吐量达１８１０万个标准货柜单位，堪称全球最繁忙的货柜港。香港航运界人士确信，在未来１０年内，中国经济高速增长必将使香港港口的货运量进一步增长，香港港口将扮演更重要的角色。
香港还被誉为“旅游天堂”，在回到祖国怀抱的５年间，面对国际经济环境不景气，香港旅游业仍是香港重要的经济支柱之一，不仅是香港赚取外汇的第二大行业，还带旺了餐饮业、酒店业、商业、服装业、交通服务等多种行业。回归５年来，到香港旅游的人数不断增长，旅游收益大幅度提高。
香港经济可望成功转型
当前，从世界范围看，经济全球化步伐加快，香港面对的国际经济竞争日趋激烈。从整个国家的范围看，中国已加入世贸组织，标志着我国的对外开放进入新的阶段，将在更大范围和更深程度上参与国际经济合作与竞争。这对香港与内地之间的经济关系、香港所起的中介作用、香港自身经济结构以及香港在区域经济中的地位，都将产生深远的影响。
面对机遇与挑战，香港经济正在努力转型，特区行政长官董建华将香港的定位明确为：“背靠内地，面向全球，作为中国的一个主要城市和亚洲的国际都会，提供高增值的服务。在原有基础上巩固自己的强项，同时应用新知识、新技术，推动新的增长。”
董建华提出第二届特区政府要重点做好４项工作：一是改革政府架构，务求施政与时并进。今年７月实行特区政府主要官员问责制，改革政府架构，改进政府办事作风，提高公务员的工作效率，改善政府运作的成本效益，确保各项政策能够认真执行和彻底落实。配合主要官员问责制的实行，作为协助行政长官决策机构的行政会议也要进行改组，以发挥更大效能。二是利用中国入世的机遇，推动香港经济成功转型。积极与中央政府商谈，尽快研究建立香港与内地更紧密的经贸关系，促使香港与内地的人才、物资畅通流动。三是创造更多就业机会，照顾弱势社群。据统计，截至今年１月份，香港失业率为６．７％，是近２０年来的新高。因此，创造更多就业机会已刻不容缓。四是弘扬港人自强不息、逆境创业的优良传统，倡导追求卓越、团结向上的精神。
董建华近日还表示，香港经济在６０年代和８０年代曾两度成功转型，他对香港经济第３次成功转型充满信心。为配合经济转型，香港将继续善用本身的竞争优势，继续致力推动创新科技、鼓励创业、支持工商业建立本地品牌和提升设计水平，在全球争取更大的市场。
香港特区财政司长梁锦松也表示，香港正面对经济转型的挑战，因此需要发展高增值经济活动，需要进一步提高香港人才的质素和数量，需要增加与中国内地在经济领域的流通。
香港特区成功走过了第一个５年，虽然今后的前进道路上还会遇到各种挑战，但人们有理由相信，只要继续贯彻落实“一国两制”方针，就一定能克服前进中的困难，推动“一国两制”实践不断走向深入。（了望新闻周刊驻香港记者 罗政）
了望新闻周刊
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